Решение № 2-6853/2017 2-838/2018 2-838/2018(2-6853/2017;)~М-6706/2017 М-6706/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-6853/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Е.,

при секретаре: Рябухиной Е.Ю.,

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, связанной с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, связанной с педагогической деятельностью, ссылаясь на то, что ответчиком вынесено решение об отказе ей во включении в ее стаж, дающий право на назначение пенсии периоды работы с 01.08.1997г по 31.08.1998г. в должности «воспитатель по экологии»; с 01.09.1998г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г. по 31.12.2000г. в должности «воспитатель нефрологической группы» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях- саду № «Аленький цветочек», с 29.12.1997г. переименованном в муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка № «Аленький цветочек», с 06.05.1999г. - в муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка детский сад № «Аленький цветочек» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников <адрес>, поскольку наименование должностей «воспитатель по экологии» и «воспитатель нефрологической группы» разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №, не предусмотрены. Разделом «Наименование учреждений» Списка № не предусмотрено название учреждения «центр развития ребёнка». Она не согласна с отказом Пенсионного фонда, поскольку, несмотря на то, что названия образовательного учреждения, где она работала в эти периоды, не соответствовали Списку №, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, изменения наименований носили формальный характер, поскольку это были и есть учреждения для детей и она, работая в них, выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей. Кроме того, Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с 26.10.1998г. по 24.11.1998г., с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г. по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29.10.2000г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.12.1999г. по 10.12.1999г., с 26.11.2015г. по 28.11.2015г. Она просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей указанные периоды работы: с 01.08.1997г. по 31.08.1998г. в должности «воспитатель по экологии» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; с дата по дата в должности «воспитатель нефрологической группы»; с 11.12.1999г. по 31.12.2000г. в должности «воспитатель нефрологической группы» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; периоды нахождения в учебных отпусках: с 26.10.1998г. по 24.11.1998г, с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г.по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29.10.2000г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.12.1999гпо 10.12.1999г., с 26.11.2015г. по 28.11.2015г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчик в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральныйзаконот дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от дата N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от дата N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся соответственно в ч.1 ст. 8 и в пп.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначение досрочной страховой пенсии осуществляется согласно Спискам соответствующих работ профессий, должностей и учреждений.

Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 3 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), не только с определенным видом деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от дата № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначен, трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 путл 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (Правила №)

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 01.08.1997г. по 31.08.1998г. работала в должности «воспитатель по экологии» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; с дата по 05.12.1999г. в должности «воспитатель нефрологической группы»; с дата по 31.12.2000г. в должности «воспитатель нефрологической группы» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; периоды нахождения в учебных отпусках: с 26.10.1998г. по 24.11.1998г, с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г. по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29.10.2000г., что подтверждается записями в трудовой книжке серии АТ–IV № от дата, выданной на имя ФИО1, а также подтверждается уточняющими справками.

Ст.55 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

При этом неисполнение органами местного самоуправления и другимиучредителями образовательных учреждений предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства, не может ставиться в вину работнику и ограничивать его в трудовых и пенсионных правах.

Согласно исторической справки № от дата сад-ясли № «Аленький цветочек» был основан в 1987 году. С дата сад-ясли № «Аленький цветочек» был структурным поразделением Ставропольского производственного объединения автовокзалов и автостанций. С дата сад-ясли № «Аленький цветочек» с баланса Ставропольского производственного объединения автовокзалов и автостанций передан на баланс ГАТП-2 Ставропольавтотранса (приказ от дата №). С дата детский сад-ясли № «Аленький цветочек» находился в ведомстве АООТ «Автомобилист-2». С дата сад-ясли № «Аленький цветочек» был структурным подразделением Ставропольского пассажирского автотранспортного предприятия №. С дата сад-ясли № «Аленький цветочек» передан в управление образованием администрации <адрес> на основании постановления Главы администрации <адрес> от 04.02.1997г. №, является самостоятельным юридическим лицом, имеющим учредительные документы и печать. С дата согласно свидетельства о регистрации от дата № сад-ясли № «Аленький цветочек» преобразован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ясли - сад № «Аленький цветочек» с повышенным уровнем образования. С 29.12.1997г. согласно свидетельства о регистрации от 29.12.1997г. №-И переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка № «Аленький цветочек». С дата согласно свидетельства о регистрации от дата №-И переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № «Аленький цветочек» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников <адрес>.

Согласно представленных Уставов данное учреждение всегда являлось и является учреждением, видом деятельности которого является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Истица в указанном учреждении образования в спорные периоды времени занимала должность воспитателя.

Таким образом, занимая должность воспитателя, ФИО1 выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей и ее деятельность в спорный период являлась педагогической, а, следовательно, истица имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку судом установлено, что истец работала с 01.08.1997г. по 31.08.1998г. в должности «воспитатель по экологии» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; с дата по дата в должности «воспитатель нефрологической группы»; с дата по дата в должности «воспитатель нефрологической группы» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек», осуществляя педагогическую деятельность, указанные периоды подлежат включению в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

По делу установлено, что Пенсионный фонд не включил истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения в учебных отпусках с 26.10.1998г. по 24.11.1998г., с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г. по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29.10.2000г.

Раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от дата № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ Р. работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ Р. предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от дата №, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета М. Р. от дата №, действовавшие до дата также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст. ст. 173, 174 ТК РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовыхформ по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №.

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках с 26.10.1998г. по 24.11.1998г., с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г. по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29.10.2000г. подлежат включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии.

Также по делу установлено, что Пенсионный фонд не включил истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 06.12.1999г. по 10.12.1999г., с 26.11.2015г. по 28.11.2015г.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст.55 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно отказано истцу во включении в ее педагогический стаж периодов работы в должности воспитателя по экологии и воспитателя нефрологической группы, а также периодов нахождения в учетных отпусках и курсах повышения квалификации, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, связанной с педагогической деятельностью – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы: с 01.08.1997г. по 31.08.1998г. в должности «воспитатель по экологии» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; с 01.09.1998г. по 05.12.1999г. в должности «воспитатель нефрологической группы»; с 11.12.1999г. по 31.12.2000г. в должности «воспитатель нефрологической группы» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении яслях - саду № «Аленький цветочек»; периоды нахождения в учебных отпусках: с 26.10.1998г. по 24.11.1998г, с 25.11.1998г. по 29.11.1998г., с 09.03.1999г. по 18.03.1999г., с 22.11.1999г. по 05.12.1999г., с 11.12.1999г.по 11.12.1999г., с 20.03.2000г. по 18.04.2000г., с 10.10.2000г. по 29,10.2000г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.12.1999гпо 10.12.1999г., с 26.11.2015г. по 28.11.2015г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.02.2018г.

Судья Н.<адрес>