Решение № 2А-3706/2020 2А-3706/2020~М-3517/2020 М-3517/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-3706/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием административного истца ФИО2, представителя МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 Магомедовн к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» о признании незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала», выраженный в письме МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» от ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переоформление в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> участок №, 14-линия в <адрес>» с кадастровым номером № ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей без законных на то оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка расположенного в <адрес> участок №, 14-линия в бывшем с/т «Ветеран» с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала и просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» по доверенности ФИО1 административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Своевременно извещенная о месте и времени проведения административного дела Администрация ГОсВД «город Махачкала» своего представителя для участия в судебном заседании не направила и возражения не представила.

Выслушав объяснения стороны, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 года №123 утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, Администрация ГОсВД «Город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города") являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 года) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является членом садоводческого товарищества (бывшее) «Ветеран» г. Махачкала и ей был выделен земельный участок №, 14-я линия, площадью 520 кв.м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества.

Для оформления вышеуказанного земельного в собственность ФИО2 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию ГОсВД «город Махачкала».

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» постановлено переоформить гр.ФИО2 в собственность земельный участок №, 14-я линия, площадью 520, 0 кв.м. под индивидуальное жилье в бывшем с/т «Ветеран». В указанном постановлении на гр.ФИО2 возложена обязанность внести плату на сумму 104000 рублей за собственность на землю. Сведения об отмене указанного постановления не установлены. Земельному участку по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №.

Согласно представленной суду квитанции ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 внесена плата на сумму 104000 рублей.

Уведомлением МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, №, 14-я линия, площадью 520, 0 кв.м.в бывшем с/т «Ветеран».

Управление имущественных и земельных отношений в указанном уведомлении указывает на то, что во исполнение п.5 постановления № ФИО2 была внесена плата за земельный участок в размере 104000 рублей. Однако в последующем, Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы с ФИО2 не был заключен договор купли-продажи. В настоящее время полномочиями на заключение договора купли-продажи УАиГ г.Махачкалы не обладает, указанные функции (полномочия) переданы в Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы. При этом, исполнителем в постановлении № УИЗО <адрес> не проходит, в связи с чем, Управление не может заключить с ФИО2 договор купли-продажи. Вместе с тем, с учетом того, что ранее воля Администрации <адрес> уже была выражена в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и фактически ФИО2 в своей части исполнила постановление №, ФИО2 рекомендовано обратиться за восстановлением своих прав в суд.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что необходимые критерии, установленные действующим земельным законодательством, для передачи спорного земельного участка истцу ФИО2 и заключения с ней договора купли-продажи земельного участка имеются, какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании отсутствуют.

Таким образом, суд принимает во внимание обстоятельства того, что спорный земельный участок входит в состав территории садоводческого товарищества (бывшее) «Ветеран», выделен истцу ФИО2 на основании решения общего собрания садоводческого товарищества, сведения о предоставлении администрацией г.Махачкала кому-либо испрашиваемого земельного участка и регистрации за кем-либо права собственности на него отсутствуют, Администрация ГОсВД «город Махачкала» своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № постановила переоформить гр.ФИО2 в собственность земельный участок №, 14-я линия, площадью 520, 0 кв.м. под индивидуальное жилье в бывшем с/т «Ветеран» с возложением на ФИО2 обязанности внести плату на сумму 104000 рублей за собственность на землю. ФИО2 в части внесения платы за собственность на землю в размере 104000 рублей свои обязательства исполнила, что не оспаривается стороной ответчика. Следовательно, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, истец ФИО2 имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность с учетом фактически сложившихся правоотношений, подтвержденных надлежащими письменными доказательствами по делу с необходимостью заключения с ней договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемый отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала», выраженный в письме МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-5616/20, безусловно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» обязанность принять решение о переоформлении в собственность ФИО2 земельного участка №, 14-линия в <адрес> с кадастровым номером № с выдачей ФИО2 подписанного договора купли-продажи земельного участка.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала», выраженный в письме МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» принять решение о переоформлении в собственность ФИО2 земельного участка №11, 14-линия в бывшем с/т «Ветеран» г.Махачкала с кадастровым номером № с выдачей ФИО2 подписанного договора купли-продажи земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев