Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-228/2019

решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Беляевой Н.С., с участием представителей административных ответчиков: начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») - ФИО1, командира войсковой части №00000 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-228/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира указанной воинской части об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 в части установления истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г., обязав начальника данного учреждения согласовать указанный проект приказа.

Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что в период прохождения военной службы на воинской должности командира войсковой части №00000 приказом командира войсковой части №00000 от 25 декабря 2017 г. № <данные изъяты> им подтверждена классная квалификация «специалист 1 класса» с 1 декабря 2017 г. сроком на 3 года. Командиром войсковой части №00000 в порядке реализации указанного приказа направлен для согласования в ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» проект приказа об установлении ему надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности с 14 февраля по 31 мая 2019 г. Однако в согласовании данного проекта приказа финансовым органом отказано со ссылкой на изменение направления его служебной деятельности вследствие служебного перемещения. Административный истец, полагает указанный отказ незаконным, поскольку направление его служебной деятельности вследствие служебного перемещения не изменилось.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, в обоснование, указав, что вследствие служебного перемещения изменилось направление служебной деятельности ФИО3, в связи с чем ранее подтвержденная классная квалификация сохранилась на один год. Таким образом, приказ командира войсковой части №00000 об установлении ФИО3 надбавки за классную квалификацию с 14 февраля по 31 мая 2019 г. не подлежит согласованию, так как истек срок, на который она была ему присвоена.

Представитель административного ответчика командира войсковой части №00000, пояснил, что в результате служебного перемещения ФИО3 направление его деятельности осталось прежним, поскольку он, как и ранее, занимается организацией летной работы, участвует лично в полетах, работает над совершенствованием профессиональной подготовки подчиненных лиц из числа летного состава воинских частей и соединений, входящих в структуру войсковой части №00000.

Административный истец и административные ответчики начальники ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», 1 отделения (финансово расчётный пункт) и ведущий бухгалтер данного учреждения, а также командир войсковой части №00000, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и командира войсковой части №00000, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии приказа командира войсковой части №00000 от 25 декабря 2017 г. № <данные изъяты> следует, что в период прохождения военной службы на воинской должности командира войсковой части №00000 (ВУС-<данные изъяты>) ФИО3 подтверждена классная квалификация «специалист 1 класса» с 1 декабря 2017 г. сроком на 3 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № <данные изъяты> ФИО3 назначен на низшую воинскую должность <...> войсковой части №00000 (ВУС-<данные изъяты>).

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 27 февраля 2018 г. № <данные изъяты> следует, что ФИО3 с 14 февраля 2018 г. полагается принявшим дела и указанную должность.

Согласно протоколу № <данные изъяты> от 16 января 2019 г., утвержденного командиром войсковой части №00000 подкомиссией воинской части вынесено заключение о том, что при назначении ФИО3 на воинскую должность <...> направление служебной деятельности не изменилось.

Из копии приказа командира войсковой части №00000 от 27 ноября 2018 г. № <данные изъяты> усматривается, что указанная подкомиссия образована для определения степени профессиональной подготовленности военнослужащих объединения по специальностям, в частности специалистов авиации (п. 2 приказа).

Согласно проекту приказа ФИО3 установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г.

Из пояснительной записи к проекту приказа от 28 июня 2019 г. следует, что в его согласовании отказано, так как при приеме дел и должности <...> ФИО3 изменилась его военно-учетная специальность и направление служебной деятельности.

Согласно копии дипломов о высшем образовании от 20 июня 1998 г. № <данные изъяты> и от 17 июня 2006 г. № <данные изъяты> ФИО4 присуждены квалификация: летчика-инженера по специальности «командная тактическая вертолетной авиации», а также квалификация специалист в области управления по специальности «Управление воинскими частями и соединениями (Военно-воздушные силы)».

Специалист Ш., начальник отделения кадров Управления кадров Южного военного округа, в судебном заседании показал, что в соответствии с Перечнем военно-учетных специальностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 854-43, основной род деятельности ФИО3 вследствие служебного перемещения с воинской должности командира войсковой части №00000 на низшую должность <...> войсковой части №00000 не изменился ввиду сохранения основного рода деятельности истца. На это указывает то, что командир воинской части и начальник отдела объединения в части летной работы исполняют схожие должностные обязанности, заключающиеся в подготовке, проведении, личном участии и руководстве полетами. Кроме того, исполнение обязанностей по указанным должностям предусматривает необходимость реализации навыков, касающихся летной работы, проведения занятий с летным составом по вопросам методики летнего обучения, техники пилотирования, навигации и боевого применения. Требования, предъявляемые к вышеуказанным воинским должностям схожи с разницей лишь в наделении истца по занимаемой им в настоящее время воинской должности дополнительными руководящими функциями, связанными с полномочиями командовать всей армейской авиацией. Раздел ВУС, специализация и уровень образования, предъявляемые к указанным воинским должностям, не изменились.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 15 ст. 2 того же Федерального закона определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается надбавка в размере 20 процентов за первый класс (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности.

В силу пункта 5 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, назначенному на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, присвоенная классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена.

При этом военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена, но не более 1 года.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и пояснения специалиста, а также указанные нормативно-правовые акты, суд считает, что у финансового органа отсутствовали основания для несогласования проекта приказа командира войсковой части №00000 об установлении ФИО3, основной род деятельности которого при назначении на новую воинскую должность, не изменился, ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста 1 класса в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Утверждение представителя административного ответчика начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» о том, что оспариваемая ежемесячная надбавка административному истцу не полагается, поскольку вследствие назначения на новую должность изменилось направление его служебной деятельности, что подтверждается изменением военно-учетной специальности, суд находит не состоятельным, так как изменение военно-учетной специальности при сохранении аналогичного рода служебной деятельности на новой должности правового значения в рамках рассматриваемого административного дела не имеет.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части признания незаконным действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 в части установления административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г. подлежит удовлетворению.

В связи с чем, для восстановления нарушенных прав ФИО3 необходимо возложить на командира войсковой части №00000 обязанность повторно представить установленным порядком в ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» проект приказа об установлении административному истцу указанной ежемесячной надбавки, а на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» рассмотреть вопрос о согласовании данного проекта приказа.

Что касается административного искового заявления в части возложения на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части №00000 в части установления ФИО3 оспариваемой ежемесячной надбавки, то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку суд не полномочен предрешать существо решения, которое должно быть принято начальником указанного учреждения по результатам рассмотрения вопроса о согласовании проекта приказа.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Так как административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ФКУ «УФО МО РФ по ЮФО» надлежит взыскать в пользу ФИО3 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 в части установления ФИО3 ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г.

Обязать командира войсковой части №00000 в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно представить установленным порядком в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» проект приказа об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о согласовании вышеуказанного проекта приказа об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) с 14 февраля по 31 мая 2019 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части возложения обязанности на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» согласовать проект приказа командира войсковой части №00000 об установлении ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности (1 класс) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров