Решение № 2А-822/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-822/2017

Дело № 2а-822/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года с. Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Вахрушевой О.А.,

При секретаре Карнауховой А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района <адрес>, МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам с требованием о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> организовать прохождение обязательных медицинских осмотров работников, не прошедших обязательный медицинский осмотр в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование на прохождение обязательного медицинского осмотра работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании требования указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> и администрацией Партизанского муниципального района <адрес> рудового законодательства, в том числе, в сфере охраны труда, по результатам которой было установлено, что на прохождение обязательного медицинского осмотра работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес>, а также, заведующей учреждения, работодателем которых является администрация Партизанского муниципального района, финансовые средства выделены не были. В связи с чем, работниками МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района и заведующей учреждения ежегодный обязательный медицинский осмотр до настоящего времени не пройден. Тем самым, ответчиками нарушены требования Трудового кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Королев Л.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района <адрес> ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с требованиями и доводами административного истца не согласился, пояснив, что администрация <адрес> может произвести финансирование дошкольного учреждения для прохождения обязательных медицинских осмотров тех работников, заработная плата которых производится на счёт местного бюджета Партизанского муниципального района <адрес>. Поскольку, заработная плата некоторых работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> осуществляется за счёт бюджета <адрес>, в связи с чем, и финансирование на прохождение обязательных медицинских осмотров данных работников, должно производится также за сёт бюджета <адрес>.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> ФИО2 с требованиями согласился, пояснив, что заведующая МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района неоднократно обращалась к ответчику с целью выделения им денежных средств, для прохождения работниками учреждения обязательных медицинских осмотров, однако ответа не получила. Некоторые работники учреждения за счёт собственных средств проходили обязательные медицинские осмотры и обращались с заявлением к работодателю о возврате затраченных ими денежных средств на прохождение обязательных медицинских осмотров. На день рассмотрения дела, <данные изъяты> работников учреждения не прошли обязательный медицинский осмотр. Поскольку учредителем и собственником МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района является администрация Партизанского муниципального района <адрес>, и в Уставе учреждения закреплено положение, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

От представителя третьего лица Департамента образования и науки <адрес> поступило ходатайство, в связи с занятостью представителя, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв, указав, что учредителем МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> является администрация Партизанского муниципального района и в силу п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Также, согласно вышеуказанного Федерального закона на департамент образования и науки <адрес> не возложены полномочия по финансовому обеспечению проведения медицинских осмотров работников в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Кроме этого, департамент образования и науки <адрес> не является работодателем муниципальных дошкольных образовательных организаций, и в соответствии со ст. 212 ТК РФ медицинские осмотры работников проводятся за счёт собственных средств работодателя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отзыв, пришел к выводу, что заявленные требования административным истцом законны и обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 10 статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «<данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.1, 1.2. Устава).

Учредителем и собственником детского сада является администрация Партизанского муниципального района <адрес>. Раздел 9 Устава МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется Учредителем на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных действующим законодательством РФ.

Как было установлено в судебном заседании, <данные изъяты> работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> не проходили медицинские осмотры.

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных среде в обязательных медицинских осмотров.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работы в образовательных организациях всех типов и видов предусматривает обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 1, 3 статьи 9).

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из другие бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В пункте 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

В соответствии с изложенным, администрацией Партизанского муниципального района, как учредителем МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> и лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования, должно осуществляться финансирование прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения.

Представленные доводы административным ответчиком администрации <адрес> о том, что в полномочия администрации Партизанского муниципального района не входит осуществление вышеуказанного действия, и частичное финансирование должно осуществляться на счёт денежных средств бюджета <адрес>, являются не обоснованными.

В пункте 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приведено понятие периодического медицинского осмотра - это осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Из вышеуказанного следует, что проведение медосмотра сотрудников дошкольного учреждения отнесено к обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в связи с чем, его проведение своевременно должно быть обеспечено на стадии формирования бюджетов.

В трудовых договорах работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района в качестве работодателя выступает МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> однако в силу Устава учреждения, финансовое обеспечение его деятельности осуществляет учредитель, следовательно, обязанности работодателя, возлагаются на учредителя МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> - администрацию Партизанского муниципального района <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района <адрес>, МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> организовать прохождение работников обязательных медицинских осмотров, не прошедших обязательный медицинский осмотр в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование на прохождение обязательного медицинского осмотра работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес> организовать прохождение обязательного медицинского осмотра заведующей МБДОУ «Детский сад <данные изъяты><адрес> Партизанского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Партизанский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2017 года.

Судья О.А. Вахрушева