Решение № 2А-426/2018 2А-426/2018 ~ М-350/2018 М-350/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-426/2018

Дело № 2а-426/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Н.В. Кулёвой,

при секретаре Н.Н. Тереховой,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю главы администрации Солецкого муниципального района ФИО3, администрации Солецкого муниципального района о признании решения должностного лица незаконным, обязании выдать справку о сдаче жилого помещения,

утсновил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что 07 февраля 2018 года обратился к ответчику о расторжении с 22 декабря 2012 года договора № найма жилого помещения по адресу: <адрес> выдаче справки о сдаче данного жилого помещения. Решением первого заместителя главы Солецкого муниципального района ФИО3 от 19 февраля 2018 года № М15-801-4 ему было отказано в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения до выселения административным ответчиком из данного жилого помещения С.С.А. и М.М.Д. Данная справка необходима ему для предоставления по месту службы с целью обеспечения жильём в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста прохождения военной службы. Считает, что решение первого заместителя главы Солецкого муниципального района является незаконным, нарушающим его право на обеспечение жильём как военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы в запас. Просит признать данное решение незаконным, обязать ответчика выдать ему справку о сдаче специализированного жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что как военнослужащий, достигший предельного возраста военной службы, имеет право на получение постоянного жилья, для чего ему необходимо в числе документов представить справку о сдаче служебного жилья по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ему на основании ордера от 13 ноября 1997 года, где он проживал вместе с семьёй - женой М.С.А. и сыном М.М.Д. до ноября 2010 года. В ноябре 2010 года он перевёлся на новое место службы в <адрес>. 13 декабря 2011 года договор найма на квартиру был им перезаключён, при этом в него ошибочно были включены как члены семьи жена М.С.А. и сын М.М.Д., тогда как брак с М.С.А. был прекращён на основании решения суда от 24 ноября 1999 года. Он неоднократно предпринимал попытки освобождения бывшей супругой жилого помещения, в том числе путём предложения добровольно выселиться, а также путём обращения с иском о признании её и сына утратившими право данным жилым помещением и выселении, однако в иске ему было отказано. Поскольку он снялся с регистрационного учёта в спорной квартире, выселился из квартиры, у него отсутствует обязанность по выселению бывших членов семьи. Без получения указанной справки он не может реализовать своё право как на получение постоянного жилья, так и на получение служебного жилья по новому месту службы.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, а потому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что существует порядок приёма и передачи жилых помещений жилищного фонда администрации Солецкого городского поселения гражданам при заключении или расторжении договором найма жилых помещений, который предусматривает, что при расторжении договора найма жилого помещения или при выезде из жилого помещения в другое постоянное место жительства наниматель обязан сдать по акту жилое помещение, освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учёта, передать ключ от жилого помещения под роспись. Данный порядок административным истцом не соблюдён, договор найма служебного жилого помещения не расторгнут, фактически квартира не освобождена, так как в ней проживают бывшие члены семьи нанимателя, по акту в администрацию квартира не передана. В настоящее время администрация муниципального района ведёт работу по подготовке документов, необходимых для выселения проживающих в квартире граждан, соответственно, после выселения бывших членов ФИО1 будет выдана справка об освобождении жилого помещения. Ранее администрация Солецкого муниципального района не обращалась с иском о выселении проживающих в квартире граждан, так как не обладала данной информацией, об этом стало известно только в ноябре 2017 года.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе путём прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Основания прекращения договора социального найма жилого помещения предусмотрены статьёй 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц. Принятием указанного закона государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Формы и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьёй 15 Федерального закона.

Так, в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при получении жилого помещения по избранному месту жительства военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи предоставляют документы о сдаче жилых помещений Министерству Обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства.

В целях организации в Вооружённых Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту путём предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена инструкция о предоставлении военнослужащим вооружённых сил РФ жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 17 данной инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чём военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдаётся (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей инструкции.

Из содержания пункта 18 инструкции следует, что с военнослужащими не может быть заключён договор социального найма до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 инструкции.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость и порядок сдачи ранее занимаемого военнослужащим жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что <адрес> предоставлена ФИО1 на основании ордера от 13 ноября 1997 года не состав семьи, состоящей из трёх человек: жена - М.С.А., сын - М.М.Д.

Между ФИО1 и администрацией Солецкого городского поселения 13 декабря 2011 года заключён договор найма служебного жилого помещения № 195, совместно с нанимателем в жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> вселены: жена - М.С.А., сын - М.М.Д. Согласно п. 5 заключён на время работы истца в Солецком гарнизоне.

Брак между ФИО1 и М.С.А. прекращен 05 декабря 1999 года на основании решения Солецкого районного суда Новгородской области от 24 ноября 1999 года.

Согласно выпискам из лицевого счёта, выпискам из домовой книги ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> 26 декабря 1997 года по 21 сентября 2012 года. В настоящее время в квартире зарегистрированы М.С.А., М.М.Д.

ФИО1 24 декабря 2011 года зарегистрировал брак с С.Ю.А., с 15 октября 2012 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Истец проходит военную службу в войсковой части 33310 в войсковой части <адрес> с 30 ноября 2010 года по настоящее время.

Указанные обстоятельства установлены решением Солецкого районного суда Новгородской области от 14 ноября 2017 года по делу № 2-610/2017, вступившим в законную силу 16 ноября 2017 года, и подтверждаются представленными материалами дела.

Как решением суда от 14 ноября 2017 года, так и при рассмотрении данного дела, установлено, что истец в связи с убытием к новому месту службы в 2011 году выехал из спорной квартиры на новое место жительства в другую местность, снялся в сентябре 2012 года с регистрационного учёта, прекратил исполнение обязанностей, вытекающих из договора найма, не несёт расходов как наниматель по содержанию жилого помещения, фактически не проживает в спорной квартире.

Кроме того, договор найма от 13 декабря 2011 года был заключён с истцом только на срок его службы в Солецком гарнизоне (п. 5 договора), в период, когда он уже не проходил службу Солецком гарнизоне, а М.С.А. и М.М.Д., на которых, в том числе предоставлялось спорное жилое помещение, не являлись членами его семьи в связи с расторжением брака.

Таким образом, установлено, в том числе, решением суда от 14 ноября 2017 года, и не подлежат доказыванию в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ фактическое добровольное расторжение ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, прекращение права пользования и фактическое освобождение им такового.

Решением первого заместителя главы администрации Солецкого муниципального района ФИО3 ФИО1 было отказано в выдаче справки, подтверждающей сдачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что в настоящее время в квартире проживают бывшие члены семьи истца.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьёй 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьёй 69 настоящего кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьёй 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В абзаце втором подпункта «е» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 02 июля 2009 года № 14 разъяснено, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Следовательно, бывшие члены семьи нанимателя М.С.А. и М.М.Д. получили самостоятельные права и самостоятельно отвечают по своим обязательствам, связанным с проживанием в служебной квартире, в том числе по обязательствам, установленным порядком приёма и передачи жилых помещений жилищного фонда Солецкого городского поселения гражданам при заключении или расторжении договоров найма жилых помещений, утверждённым постановлением администрации Солецкого городского поселения от 02 июня 2009 года № 61.

Истец, с учётом имеющихся в деле доказательств, предпринял все необходимые меры по сдаче занимаемого жилого помещения, в том числе обратился в суд с иском о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении бывших членов семьи, при этом суд учитывает, что законодательство не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов семьи.

С момента выезда из спорного жилого помещения договор найма с ФИО1 считается расторгнутым.

Факт снятия истца с регистрационного учёта, а также факт выезда из спорного жилого помещения представителем ответчика не оспаривались.

При указанных выше обстоятельствах отказ должностного лица администрации Солецкого муниципального района Новгородской области в выдаче истцу справки о сдаче служебной квартиры является незаконным.

Принимая во внимание предусмотренное инструкцией, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, содержание справки, суд приходит к выводу о том, что представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 10 к инструкции, носит технический характер.

То обстоятельство, что в квартире остались проживать бывшая супруга и сын истца, не может являться основанием к отказу в выдаче справки о сдаче жилого помещения, поскольку все указанные обстоятельства могут быть изложены в ней, и в последующем наряду с другими сведениями оценены органом, ответственным за обеспечение заявителя и членов его семьи постоянным жильём.

Поскольку предоставление указанной справки в орган, ответственный за предоставление жилого помещения, установлено действующим законодательством, суд приходит к выводу, что без данной справки истец не может реализовать свои жилищные права.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности выдать справку основано на законе и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение первого заместителя главы администрации Солецкого муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № М15-801-4.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района выдать на имя ФИО1 справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 05 июня 2018 года.