Решение № 2А-2669/2018 2А-704/2019 2А-704/2019(2А-2669/2018;)~М-2331/2018 М-2331/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-2669/2018

24RS0037-01-2018-003111-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: Почепкиной М.В.,

с участием административного истца: ст. помощника Назаровской межрайонной прокуратуры Красноярского края ФИО2,

заместителя председателя Дороховского сельского Совета депутатов Назаровского района ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Назаровской межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Дороховскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения Дороховского сельского Совета депутатов Назаровского района в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Назаровской межрайонной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Дороховскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения в части, досрочном прекращении полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что проведенной в Дороховском сельском Совете депутатов проверкой исполнения законов о противодействии коррупции в деятельности депутата ФИО4 при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруга ФИО1 выявлены нарушения федерального законодательства. Предоставляя сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лица, замещающие муниципальные должности, отвечают за достоверность и полноту содержащихся в них данных. Вместе с тем, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной ФИО4 в отношении себя, доход, полученный ею в УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года не отражен. В разделе 1 «Сведения о доходах» в отношении супруга ФИО1 не указаны полученные им в 2017 году доходы в виде пенсии и заработной платы в ООО «<данные изъяты>». О заведомости, недостоверности или неполноты представленных сведений свидетельствует то, что при заполнении справок ФИО4 не могла не знать о получении ею и супругом доходов в отчетном периоде. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление, в котором представительному органу предложено рассмотреть вопрос об освобождении от должности виновных лиц, в том числе ФИО4

Дороховским сельским Советом депутатов Назаровского района 20 ноября 2018 года принято решение №, в соответствии с п. 1 которого оснований для утраты доверия, в том числе к депутату ФИО4, не имеется. Решение в данной части противоречит требованиям международного и национального законодательства о противодействии коррупции. Учитывая, что деятельность депутатов носит публичный характер и связана с представлением интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем, как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий. С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным п. 1 решения Дороховского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2018 года № в части не применения досрочного прекращения полномочий депутата Дороховского сельского Совета депутатов Назаровского района Красноярского края ФИО4. Досрочно прекратить полномочия депутата ФИО4.

Определением Назаровского городского суда от 06 февраля 2019 года производство по делу по административному иску прокурора Назаровской межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Дороховскому сельскому Совету депутатов Назаровского района о признании незаконным решения в части, досрочном прекращении полномочий депутата прекращено в части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО4 в связи с отказом истца от иска в части и принятием отказа от иска в части судом.

В судебном заседании прокурор административное исковое требование в части признания незаконным п.1 решения Дороховского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2018 года об отсутствии оснований для утраты доверия к депутату ФИО4 поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что факт предоставления ФИО4 неполных, недостоверных сведений при заполнении и предоставлении справок о доходах, расхода, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруга нашел подтверждение, в связи с чем, ее полномочия подлежали досрочному прекращению в связи с утратой доверия. Вместе с тем, Дороховский сельский Совет депутатов принял решение об отсутствии оснований для утраты доверия к депутату ФИО4

Заместитель председателя Дороховского сельского Совета депутатов ФИО3 административное исковое требование о признании незаконным решения в части признала, суду пояснила, что допущенное нарушение ФИО4 объяснила плохим самочувствием, медицинских документов, подтверждающих плохое самочувствие, не представляла. В настоящее время решением Дороховского сельсовета от 04 февраля 2019 года полномочия депутата ФИО4 досрочно прекращены по ее собственному желанию.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, об отложении дела не просила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"…

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ-273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО4 является депутатом Дороховского сельского Совета депутатов, в связи с чем, на нее распространяется обязанность предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей.

Согласно справке УПФР в г. Назарово и Назаровском районе от 15 июня 2018 года ФИО4 за период с 01 января 2017 года по 31 января 2017 года была выплачена страховая пенсия по старости в сумме 174 348 рублей 12 копеек, а также единовременная выплата в размере 5 000 рублей.

В соответствии со справкой УПФР в г. Назарово и Назаровском районе от 15 июня 2018 года ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 31 января 2017 года была выплачена страховая пенсия по старости в сумме 144 020,56 рублей.

Кроме того, как следует из справки о доходах физического лица за 2017 год от 20 февраля 2018 года, ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 31 мая 2017 года выплачен доход ООО «<данные изъяты>» в размере 116 728,88 рублей.

Вместе с тем, в разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 в отношении себя и супруга ФИО1, не указаны полученные ими указанные выше доходы в 2017 году.

О заведомости недостоверности или неполноты представленных ФИО4 сведений свидетельствует то, что при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера она не могла не знать о получении ею и супругом доходов в отчетном периоде.

При таких обстоятельствах депутат ФИО4 подлежит увольнению в связи с утратой доверия в силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ-273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, п. 1 решения Дороховского сельского Совета депутатов № от 20 ноября 2018 года признано, что оснований для утраты доверия, в том числе к депутату ФИО4, не имеется.

Поскольку представление депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений является безусловным основанием для отстранения его от занимаемой должности в связи с утратой доверия, а в ходе рассмотрения дела факт предоставления депутатом ФИО4 таких сведений нашел свое подтверждение, административное исковое требование прокурора о признании незаконным п. 1 решения Дороховского сельского Совета в части отсутствия оснований для утраты доверия к депутату ФИО4 подлежит удовлетворению.

Оснований для возложения на Дороховский сельский Совет депутатов Назаровского района обязанности освободить ФИО4 от занимаемой должности не имеется, поскольку решением Дороховского сельского Совета депутатов от 04 февраля 2019 года она уже освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить п. 1 решения Дороховского сельского Совета депутатов Назаровского района № от 20 ноября 2018 года в части отсутствия оснований для утраты доверия к депутату Дороховского сельского Совета депутатов Назаровского района ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.
.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года