Решение № 12-415/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-415/2021

Копия

Дело № 12-415/2021

66RS0002-01-2021-001445-05


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 07 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного г.Екатеринбурга Осокин М.В.,

рассмотрев жалобу начальника ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/4-56-21-ПВ/12-2087-И/57-87 от 26.02.2021, которым Федеральное казенное учреждение «Колония поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в допуске к выполнению трудовых обязанностей в нарушение требований ст.ст. 22, 76, 212 и 213 Трудового кодекса Российской Федерации а также приказа Минздарвсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» лиц, отбывающих наказание, в качестве работников без прохождения предварительного медицинского осмотра.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что осужденные, привлекаемые администрацией к оплачиваемому труду в столовой исправительного учреждения предварительные и периодические медицинские осмотры проходили в здавпункте филиала «Медицинская часть №7» ФСИН России, о чем выданы заключения, финансирование на проведение медицинских осмотров в сторонних организациях, имеющих лицензию не выделено. С учетом изложенного автор жалобы полагал допущенное нарушение малозначительным и просил постановление отменить, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области не явился, был извещен надлежащим образом.

Инспектор ФИО2 полагал выявленные в ходе проверки нарушения, нашедшими свое подтверждение, а постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Абзацем 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель организовывает проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частью 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках отнесены к перечню работ (п.15), утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, для работников занятых которыми предусмотрено обязательное проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

При этом, в силу требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", вид медицинской деятельности - работы по проведению предварительных, периодических медицинских осмотров подлежат обязательному лицензированию.

Из представленных материалов следует, что в ходе проверки ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области установлены факты допуска к выполнению трудовых обязанностей лиц, отбывающих наказание без прохождения предварительного медицинского осмотра, что подтверждается следующими документами:

- приказом начальника ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области № 153 от 07.08.2020 о переводе осуждённых Ш., О. и З. для выполнение трудовых обязанностей кухонного работника, пекаря и подсобного рабочего соответственно;

- справке о прохождении осуждённых Ш., О. и З. в здавпункте филиала «Медицинская часть №7» ФСИН России;

- графиком сменности работников столовой для спецконтингента на сентябрь 2020;

- справкой о количестве отработанных часов осужденными О. и Г. в августе и сентябре 2020 года

При этом, сведений о наличии у медицинского учреждения - здавпункта филиала «Медицинская часть №7» ФСИН России лицензии на проведение периодических медицинских осмотров не имеется, в ч\связи с чем прохождение медицинский осмотров работниками по настоящему делу не может соответствовать требованиям закона в полной мере.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым прийти к выводу о том, что привлечение ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Между тем, оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению поскольку при назначении наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем случае возможно применение такого вида наказания, как предупреждение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области является некоммерческой организацией, суд полагает необходимым изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

По мнению суда, данный вид наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что вид и размер административного наказания не должны носить карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника ФКУ КП-59 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/4-56-21-ПВ/12-2087-И/57-87 от 26.02.2021, которым Федеральное казенное учреждение «Колония поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья М.В.Осокин