Решение № 2А-2390/2024 2А-2390/2024~М-1086/2024 М-1086/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-2390/2024

УИД 62RS0001-01-2024-001566-37

Дело №2а-2390/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Крохмалевой Е.Р.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Бижоновой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее по тексту – УДХиТ администрации г. Рязани) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт невыполнения требований Управлением благоустройства города администрации города Рязани по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244).

В рамках проведенной госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани проверки составлен соответствующий акт от 27.03.2024г. о проверке участка автомобильной дороги по ул.14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244). Согласно данному акту на проезжей части автомобильной дороги по ул.14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244) присутствуют выбоины на покрытии проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога по ул. 14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Доказательствами данных нарушений является акт от 27.03.2024, составленный госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани при проведении проверки участка автомобильной дороги по ул. 14-я Линияг. Рязани.

Так, из акта обследования автомобильной улицы, составленного 27.03.2024г. следует, что по адресу: <...> на проезжей части обнаружены дефекты в виде выбоин, размер (ширина*глубина*высота, см) которых составляет 46*33*4, 54*27*4, 52*33*5, 47*32*4, что превышает предельно допустимые значения согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика произвести ремонт автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани (61-401 ОП МГ 244), путем устранения выбоин на всем протяжении проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение требований п. п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно выбоины размером см.: 46*33*4, 54*27*4, 52*33*5, 47*32*4. В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01.05.2025г.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Бижонова Ю.Н. заявленные требования, поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 №4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани, в 2024 году программой не предусмотрен. Выполнение изысканий и разработка проектной документации на ремонт вышеуказанного объекта может быть выполнена только специализированной проектной организацией в срок не менее чем за 6 месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). Ремонт проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани займет не менее 1,5 – 3 месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). На основании доведенных финансовых лимитов на 2025 год, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонту проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани. Также просил учесть то обстоятельство, что для проведения работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ необходимы благоприятные климатические условия. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до 01.01.2026 года.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.09.2018г. на все автомобильные дороги общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.

Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области во исполнение указания прокуратуры Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка участка автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани, в результате которой выявлен факт невыполнения требований Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244).

В рамках проведенной 27.03.2024 госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проверки составлен соответствующий Акт о проверке участка автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г.Рязани, согласно которому на проезжей части данной автомобильной дороги обнаружены дефекты в виде выбоин, размер которых (ширина*глубина*высота, см) составляет 46*33*4, 54*27*4, 52*33*5, 47*32*4, что превышает предельно допустимые значения согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела Актом проверки участка автомобильной дороги от 27.03.2024 года, и не оспаривались административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Автомобильная дорога по ул. 14-я Линия г.Рязани (61-401 ОП МГ 244) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается имеющимся в материалах дела Приложением к Постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области (имеется в открытом доступе) установлено, что к вопросам местного значения города Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №119-IV от 25.12.2023г. (имеется в открытом доступе) утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее Управление).

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели, длительные сроки проведения аукционов по заключению контрактов на составление проектной документации и проведение ремонтных работ, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г.Рязани нуждается в ремонте, административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

В письменном отзыве на исковое заявление административный ответчик просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.01.2026 года.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Бижонова Ю.Н. с установлением данного срока не согласилась, просила суд установить ответчику срок для исполнения решения суда 01.05.2025 года.

Оценивая доводы сторон и их позицию относительно установления административному ответчику срока для выполнения указанных ремонтных работ, с учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает целесообразным, разумным и достаточным установить названый срок для исполнения настоящего судебного решения до 01.05.2025 года.

С учетом изложенного, заявленные требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ремонт автомобильной дороги по ул. 14-я Линия г. Рязани (61-401 ОП МГ 244), путем устранения выбоин на всем протяжении проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, установленные требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно выбоины размером см.: 46*33*4, 54*27*4, 52*33*5, 47*32*4.

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для совершения указанных действий до 01 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2024 года.

Судья Е.Ю. Иванова