Решение № 2А-1375/2021 2А-1375/2021~М-1081/2021 М-1081/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1375/2021

№ 2а-1375/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации-России

06 июля 2021 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Колобовой Л.В.,

при секретаре И.В.Белоус,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Толстошеева Ивана Сергеевича, представителя административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, представителя административного ответчика КУИ г. Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам администрации г. Орска, КУИ г. Орска о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска, КУИ г. Орска о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности административного ответчиков выявлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности: водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>, пролегающая от водопроводного колодца, расположенного по <адрес>, до водопроводного колодца № в районе домов №№ в <адрес> в реестре муниципального имущества г.Орска не числится, в муниципальную собственность г.Орска не принималась, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса не передавалась. Водопровод используется с целью подачи воды для лиц, проживающих по <адрес> в <адрес>. Сведения об объекте недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, объект является бесхозяйным, следовательно, на органе местного самоуправления лежит обязанность подать заявление в орган учета для его постановки в качестве бесхозяйного объекта. Положением о Комитете по управлению имуществом города Орска полномочия по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи недвижимого имущества, по признанию права муниципальной собственности города Орска на бесхозяйные вещи возложена на Комитет по управлению имуществом города Орска. До настоящего времени соответствующие действия административным ответчиком не произведены, право собственности на указанный объект не закреплено. В нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении нарушаются права и интересы лиц, проживающих по <адрес> в <адрес>, на обеспечение бесперебойной и качественной подачи воды. Просит суд признать бесхозяйной водопроводную сеть холодного водоснабжения протяженностью <данные изъяты> расположенную по <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№ <адрес>. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в лице КУИ <адрес> по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети протяженностью 91 метр, расположенную по <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№ в <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети протяженностью 91 метр, расположенной по <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№ в <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РВК-Орск».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Толстошеев И.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Уточнил, что требования заявлены в отношении участка водопровода протяженность 91 метр, а не 90 метров, как ошибочно указано в просительной части иска.

Представители ответчиков КУИ г. Орска ФИО2, администрации г.Орска ФИО1, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменном отзыве на иск КУИ г.Орска возражал против его удовлетворения, считая, что в материалах дела отсутствуют доказательства прочной связи спорного объекта водоснабжения с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Указал, что согласно ст.31 Устава г.Орска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, КУИ осуществляет исполнительные и распорядительные функции, в том числе и в области управления муниципальной собственностью, является структурным подразделением администрации г.Орска, образован для реализации полномочий администрации г.Орска. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г.Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г.Орска. Поскольку КУИ города является лишь структурным подразделением, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, не может быть ответчиком по настоящему делу. Дополнительно указал, что для постановки объекта водоснабжения водопроводной сети холодного водоснабжения протяженностью <данные изъяты>, пролегающей от пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№, № по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного, требуется изготовить технический план объекта, что требует значительного временного промежутка. Просил в удовлетворении иска отказать.

В письменном отзыве на иск администрацией г.Орска указано, что в обоснование требований истцом представлено объяснение ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, являющейся собственником дома по адресу: <адрес>, пояснившей, что она и ее соседи спорную водопроводную сеть в собственность не оформляли. Спорный водовод пролегает от водопроводного колодца, расположенного на пересечении <адрес> (от домов 24 и 31 по <адрес>) до водопроводного колодца № в районе № по <адрес>. В районе <адрес> указанная водопроводная сеть не пролегает, что подтверждается сведениями из дежурной карты <адрес>. Таким образом, объяснение ФИО3 не удовлетворяет требованиям допустимости доказательств и может быть принято судом. Считает, что неопределенность с собственником объекта водоснабжения не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При таких обстоятельствах, спорные объекты не обладают всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В пункте 3 статьи 225 ГК РФ указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из буквального толкования статьи 225 ГК РФ, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 Закона N 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Прокуратурой Советского района г.Орска проведена проверка требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что водопроводная сеть протяжённостью 91 метр, пролегающая от водопроводного колодца, расположенного по <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№,№ в <адрес> в реестре муниципального имущества г.Орска не числятся, в муниципальную собственность г.Орска не принималась, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса не передавалась. Вышесказанные обстоятельства подтверждаются ответом администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о зарегистрированных правах на водопроводную сеть, протяжённостью 91 метр, пролегающую от водопроводного колодца, расположенного по <адрес>, до водопроводного колодца № в районе домов №№ в <адрес> – не имеется.

Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Орск» на расчетный период ДД.ММ.ГГГГ г.г. и определена гарантирующая организация – ООО «Орск-Водоканал».

Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п определено, что с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Орск» является ООО «РВК-Орск».

По сведениям ООО «РВК-Орск» водопроводная сеть протяжённостью <данные изъяты>, пролегающая от водопроводного колодца, расположенного по <адрес>, до водопроводного колодца № в районе домов №№ в <адрес>, по концессионному соглашению в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, заключенному между муниципальным образованием <адрес>, ООО «РВК-Орск» и субъектом РФ – <адрес>ю от ДД.ММ.ГГГГ №-с, ООО «РВК-Орск» не передавалась и на балансе ООО «РВК-Орск» не находится.

Свидетель ФИО3, допрошенная в суде в качестве свидетеля, указала, что длительное время проживает по адресу: <адрес>, знает о наличии спорного участка водопровода, который никем не обслуживается и на балансе у каких-либо организаций или частных лиц не состоит. Данным участком водовода пользуются жители домов по <адрес>, но в связи с тем, что на участке произошел порыв, ООО «Орск Водоканал», не являющееся собственником или арендатором указанного имущества, в январе 2021 года прекратило подачу воды по указанному участку водовода, вручив жильцам близлежащих домов акты об устранении порыва трубы. Считает, что водовод является бесхозяйным имуществом и должен быть принят на учет в качестве бесхозяйного администрацией города Орска.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу пункта 4 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 12 Порядка N 931, в случае, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно.

Письмом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Орска на имя начальника юр. управления администрации города Орска от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что информация о наличии проектной, технической, иной документации на объект недвижимого имущества – водопроводную сеть холодного водоснабжения, протяжённостью 90 м., пролегающую по <адрес> от пересечения <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№, в комитете отсутствует.

Выполненной исполнительной съемкой с дежурной карты города КАиГ подтвердил наличие спорной водопроводной сети на карте города Орска, указав, что она выполнена ДД.ММ.ГГГГ и требует корректуры.

Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что линейные объекты, в том числе, подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к объектам недвижимости.

Таким образом, поскольку данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, никем обслуживается, на балансе или в чьем-либо ведении не находится, отсутствуют правоустанавливающие документы на него, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания спорной сети водопровода бесхозяйной. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом установлено, что именно органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Положением о КУИ, утверждённым решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, именно на Комитет возложены полномочия по совершению действий, предусмотренных действующим законодательством РФ по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, собственник которого не определен или отказался от имущества, по признанию права муниципальной собственности города Орска на бесхозяйные вещи.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в отношении администрации города Орска, в лице своего структурного подразделения КУИ города Орска.

Доводы ответчиков об отсутствии технической документации на спорный водопровод, и невозможности в связи с этим принять его в муниципальную собственность как бесхозяйный, а также поставить на государственный регистрационный учет, подлежит отклонению, поскольку возможность изготовить такую документацию у ответчиков не утрачена, доказательств обратного они не представили.

Доводы ответчика КУИ г.Орска о неправомерности обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц основан на неверном толковании закона, поскольку согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц в целях предупреждения неблагоприятных последствий предоставлено прокурору ст. 45 ГПК РФ и не может быть ограничено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.198-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КУИ г.Орска, администрации г. Орска Оренбургской области - удовлетворить.

Признать бесхозяйной водопроводную сеть протяжённостью <данные изъяты>, пролегающую от водопроводного колодца, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№,№ по <адрес> в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в лице структурного подразделения КУИ <адрес>, по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети, протяжённостью <данные изъяты>, пролегающей от водопроводного колодца, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию города Орска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети холодного водоснабжения протяжённостью <данные изъяты>, пролегающей от пересечения <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца № в районе домов №№ по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2021 года

Судья Октябрьского

районного суда г. Орска Л.В.Колобова