Решение № 12-84/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-84/2019

КОПИЯ

Дело № 12-84/2019

УИД 56MS0081-01-2019-001775-67


РЕШЕНИЕ

г. Орск Оренбургской области 23 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Майданенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 на постановление №38/01-77П-2019 от 26.04.2019, вынесенное и.о. заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2,

установил:

в период с 19.03.2019 по 29.03.2019 прокуратурой Советского района г.Орска совместно с ГЖИ по Оренбургской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в отношении ООО «УК «Регион Сервис».

Согласно справке № 67 пр от 19.03.2019 в результате осмотра МКД выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 17.04.2019 директор ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-77П-2019 от 26.04.2019 директор ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Директор ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-77П-2019 от 26.04.2019, в которой просит отменить данное постановление, указывая, что по факту нарушений, установленных в ходе проведенной проверки, она дважды привлечена к административной ответственности, что противоречит положениям ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась посредством почтовой связи по адресу, указанному в жалобе и обжалуемом постановлении, конверт возвращен в суд неврученным с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

В связи с изложенным считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Представитель ГЖИ по Оренбургской области в судебное заседание не явился, инспекция извещена о рассмотрении жалобы надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела суду не представлено.

Ст. помощник прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление должностного лица в силе, указав, что дома у ООО «УК «Регион Сервис» находятся на разных видах управления. Поскольку обществом с собственниками помещений МКД <адрес> заключен договор на оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества, то ответственность за нарушение требований жилищного законодательства предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, а ненадлежащее осуществление управления, технического содержания, ремонта и обслуживания общего имущества по договорам управления, заключенным в отношении остальных МКД, влечет ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Регион Сервис» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением заместителя прокурора Советского района г.Орска от 18.03.2019 №44 назначено проведение проверки соблюдения ООО «УК «Регион Сервис» жилищного законодательства в период с 19.03.2019 по 19.04.2019. ФИО2 с указанным решением ознакомлена.

По результатам указанной проверки установлено нарушение обществом требований пунктов 1, 7, 9, 13, 18, 20, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее – Перечень №290) в жилых домах по адресам: <адрес>, о чем 29.03.2019 составлен акт.

По факту выявленных нарушений по адресу: <адрес>, заместителем прокурора Советского района г.Орска 29.03.2019 в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, на основании которого административным органом вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности №38/01-77П-2019 от 26.04.2019.

Также ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений в жилых домах по адресам: <адрес>, заместителем прокурора Советского района г.Орска в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ. На основании данного постановления директор ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 17.04.2019 мировым судьей судебного участка №12 Советского района г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 года. После 01.05.2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается.

ООО «УК «Регион Сервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ.

Несмотря на то, что договор №53 от 01.05.2013 на оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес> заключен до получения обществом соответствующей лицензии, установленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства имели место в период ее действия.

Принимая во внимание, что по факту нарушений, установленных в ходе вышеуказанной проверки, директор ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 УК РФ, повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение недопустимо.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-77П-2019 от 26.04.2019 о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области ФИО3 от 26.04.2019 по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Регион Сервис» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: подпись ФИО1

Подлинник решения находится в деле № 12-84/2019 в Советском районном суде г.Орска Оренбургской области