Решение № 12-187/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-187/2019

Дело №12-187/2019


РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года <адрес>

Судья Демского районного суда <адрес> Республики РВЮ на постановление Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ РВЮ привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, РВЮ обратился с жалобой, указав, что вынесение постановления обусловлено личной неприязнью, экологический вред природе отсутствует. Просит отменить или изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ

РВЮ в судебном заседании жалобу поддержал, просит ее удовлетворить.

Представитель Уфимского территориального управления Минэкологии РБ БИВ в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав РВЮ, представителя Уфимского территориального управления Минэкологии РБ БИВ, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с о ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату составления протокола об административном правонарушении), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГг в связи с обращениями граждан, в отношении РВЮ была проведена проверка соблюдения последним природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности по содержанию домашних животных.

По результатам проверки составлен Акт от №, согласно которому установлено, что РВЮ на используемых им земельных участках № и № в СНТ «Заозерное» в <адрес> РБ осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию домашних животных (КРС, овец, коз и лошадей), от деятельности которой образуются отходы производства и потребления. РВЮ допущен сброс на почву и размещение отходов производства и потребления на землях территории СНТ «Заозерное», земли которых РВЮ используются не по назначению, создавая опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Также у РВЮ отсутствуют специальные площадки, сооружения (навозохранилище), по сбору и хранению навоза, который перепревается. Свежий навоз крупного и мелкого рогатого скота, конский, после перепревания переходит из 4 в 5 класс опасности, который далее используется РВЮ как удобрение. Таким образом, на используемых РВЮ участках осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов животноводства (производства). Такие площадки должны быть оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, чтобы предотвратить загрязнение почвы при вытекании навозных стоков на территорию дороги и садовых участков, не принадлежащих РВЮ

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Уфимского территориального управления Минэкологии РБ БИВ в присутствии заявителя АОН и понятых КЛИ и ГФГ составлен протокол осмотра территории земельных участков № и № в СНТ «Заозерное», согласно которому установлено, что на данных земельных участках содержатся домашние животные, от содержания которых образуется навоз. Со слов заявителя и понятых навоз лежит годами и не вывозится, хранится и складируется на участках РВЮ и далее используется как удобрение после перепревания.. Также на участках выявлено образование бытового мусора, металлолома, древесных отходов, строительных блоков. С территории земельных участков № вытекают навозные стоки и с талыми водами текут на проезжую часть внутрисадовой дороги, попадая на другие соседние участки. Через дорогу от участков № в приспособленном помещении также содержатся домашние животные, от которых образуются отходы в виде смеси твердых и жидких экскрементов, стоки текут желтого цвета.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении РВЮ, протокола от ДД.ММ.ГГГГг об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и привлечения РВЮ к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Привлекая РВЮ к административной ответственности по ст.82.КоАП РФ государственный орган указал на нарушение РВЮ ч.ч.1.1 ст.51 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» - нарушение требований по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. – РВЮ допущен сброс на почву и размещение отходов производства и потребления на землях территории СНТ «Заозерное», земли которых РВЮ используются не по назначению, создавая опасность для окружающей среды, естественных экологическим систем и здоровья человека.

Также указано на нарушение РВЮ требований СаНПиН 2.1.7.1322-03 от ДД.ММ.ГГГГ и ст.1, ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.ч.1.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» - РВЮ не соблюдаются требования по сбору, обезвреживанию отходов производства и потребления. А именно, у РВЮ отсутствуют специальные площадки, сооружения (навозохранилище), по сбору и хранению навоза, который перепревается. А именно, свежий навоз крупного и мелкого рогатого скота, конский, после перепревания переходит из 4 в 5 класс опасности, который далее используется РВЮ как удобрение. Таким образом, на используемых РВЮ участках осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов животноводства (производства). Такие площадки должны быть оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, чтобы предотвратить загрязнение почвы при вытекании навозных стоков на территорию дороги и садовых участков, не принадлежащих РВЮ

Между тем, конкретные требования СаНПиН 2.1.7.1322-03 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения которых вменяется РВЮ ни в Акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены.

Более того, из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проверка и осмотр земельных участков произведены в отсутствие РВЮ Доказательства извещения РВЮ о проводимых осмотрах материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о нарушениях прав РВЮ, который был лишен возможности давать объяснения и представлять доказательства.

Кроме того, согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, пройти на обследуемую территорию (участки 72, 73) не представилось возможным, в связи с чем, осмотр проводился с прилегающей к данным участкам территории.

В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что на территорию земельных участков № зайти не представилось возможным, осмотр производился с прилегающей территории.

Указанное свидетельствует о том, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ надлежащий осмотр занимаемых РВЮ земельных участков произведен не был.

Указанные обстоятельства препятствуют признать Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ достоверными и допустимыми доказательствами.

Представленные фотоматериалы сами по себе в остутствие иных доказательств в достаточной степени подтвердить факт нарушения РВЮ требований действующего законодательства не могут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка в отношении РВЮ, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении, проведена не полно; обстоятельства, подлежащие выяснению (ст.26.1 КоАП РФ) в полной мере не установлены.

На основании изложенного, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, государственному органу следует принять меры по надлежащему осмотру территории земельных участков с непосредственным исследованием территории земельных участков, занимаемых РВЮ с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГг о привлечении РВЮ к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

согласовано судья Зубаирова С.С.