Решение № 2-127/2018 2-127/2018 ~ М-12/2018 М-12/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-127/2018

Гражданское дело № 2-127/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Шебзуховой С.Х.,

с участием:

заместителя <данные изъяты> межрайонного прокурора Асланукова С.Х.,

представителя ответчика- администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО2 к администрации <данные изъяты> муниципального района, Министерству образования и науки <данные изъяты> о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, за ДД.ММ.ГГГГ год,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО2 обратился в Адыге-Хабльский районный суд с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, Министерству образования и науки <данные изъяты> о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за ДД.ММ.ГГГГ год, ссылаясь на то, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. Проведенной проверкой установлено, ФИО2 как педагогическому работнику МКОУ «<данные изъяты>», постоянно проживающей в <данные изъяты> муниципального района полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер компенсации по возмещению расходов, понесенных ФИО2 по оплате коммунальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ году составила <данные изъяты> руб.. В соответствии с п.8 ст. 47 Федерального закона РФ №237-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании РФ», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Несмотря на фактически, понесенные ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году затраты на оплату коммунальных услуг, компенсации расходов по оплате коммунальных услуг до настоящего времени не произведены.

Просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки <данные изъяты> перечислить в бюджет <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в пользу ФИО2 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> рублей из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки <данные изъяты> для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

<данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд об изменении исковых требований и просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки <данные изъяты> перечислить в бюджет <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в пользу ФИО2 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> рублей из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки <данные изъяты> для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В судебном заседании заместитель <данные изъяты> межрайонного прокурора Аслануков С.Х. измененные исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

ФИО2, в интересах которой <данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика- администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1 не возражал в удовлетворении иска.

Представитель ответчика- Министерства образования и науки <данные изъяты> и представитель третьего лица- Министерства финансов <данные изъяты>, извещенные должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явились, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела.

Выслушав доводы заместителя <данные изъяты> межрайонного прокурора, представителя администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

В данном случае исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах ФИО2 связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1, ч.2. ст.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», действовавший в 2016 году, меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

В соответствии со ст.ст.5,6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе <данные изъяты> муниципальный район, наделены отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2011 N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», согласно п.2 данного постановления было предусмотрено, что возмещение расходов педагогическому работнику на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, на территории которых проживают педагогические работники, в пределах объема субвенций, получаемых из республиканского бюджета.

Из пунктов 5,6,7,8 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2011 N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики» следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не позднее 25 числа отчетного месяца.

Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета).

В п.3 ч.1 ст.8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч.1, п.1,2 ч.2 ст.9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики имеют право производить перераспределение субвенций между местными бюджетами в установленном порядке на основании отчетов исходя из фактических расходов по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных полномочий, в порядке, определяемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных полномочий.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и. 3 «Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию».

В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30 декабря 2015 года № 108-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 работает преподавателем МКОУ «<данные изъяты>» и проживает в <данные изъяты> муниципального района, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ., следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и работающей в сельской местности.

Из информационного листка по лицевому счету __№__ усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 производила платежи по коммунальным услугам (за сетевой газ).

Согласно уточненных исковых требований <данные изъяты> межрайонного прокурора сумма компенсации на возмещение расходов ФИО2 по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год составила <данные изъяты> рублей, которые до настоящего времени ей не возмещены.

Таким образом, ответчиками не обеспечено ФИО2 гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации.

Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны <данные изъяты> муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской Республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской Республики.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2011 г. N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки <данные изъяты>.

Совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований <данные изъяты> межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО2 к администрации <данные изъяты> муниципального района, Министерству образования и науки <данные изъяты> республики о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, за ДД.ММ.ГГГГ год удовлетворить.

1. Обязать Министерство образования и науки <данные изъяты> перечислить в бюджет <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО2, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в пользу ФИО2 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> рублей из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки <данные изъяты> для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.