Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 30 мая 2019 года

Воронежская область

Поворинский районный суд в составе

председательствующего судьи Вороновой Г.П.

при секретаре Кистановой С.А.

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Рудницких Д.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя партии «Единая Россия» в Поворинском районе Воронежской области ФИО2,

зарегистрированного кандидата в депутаты Поворинского районного Совета народных депутатов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда Воронежской области административное исковое заявление ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области об отмене решения ТИК Поворинского района Воронежской области от 20 мая 2019 года №319 о регистрации кандидата в депутаты Поворинского районного Совета народных депутатов от политической партии «Единая России» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области (далее ТИК) от 16 апреля 2019 года №305 на 7 июля 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области по одномандатному избирательному округу №10.

Решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 20 мая 2019 года №319 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в народные депутаты по одномандатному избирательному округу № 10.

ФИО4, зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 29 апреля 2019 года №312, обратился в Поворинский районный суд Воронежской области суд с административным исковым заявлениями об отмене решения ТИК о регистрации ФИО5 по тем основаниям, что ранее обратился в Воронежский областной суд с о приостановлении деятельности районного отделения политической партии «Единая Россия» в Поворинском муниципальном районе Воронежской области.

Административный истец ФИО4 в судебное заседании не явился, о дате времени и месте его проведения извещен посредством направления телефонограммы (л.д. 12). Известил суд о невозможности своего участия в судебном заседании, административный иск поддержал (л.д. 19).

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании показала, что регистрация кандидата в депутаты ФИО3 произведена в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Суду пояснила, что в связи с вакантным мандатом по вышеуказанному избирательному округу на основании статьи 13 Закона Воронежской области 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» решением Территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 16 апреля 2019 года №305 назначены дополнительные выборы депутата Совета народных депутатов Поворинского муниципального района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №10. В период выдвижения с 20 апреля по 17 мая 2019 было зарегистрировано два кандидата, выдвинувшихся в порядке самовыдвижения и два кандидата по спискам от политических партий («ЛДПР» и «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Кандидат ФИО3, регистрацию которого требует отменить административный истец был выдвинут 13 мая 2019 года местным отделением политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатному избирательному округу №10. Документы местным отделением политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представлены 14 мая 2019 года в соответствии с требованиями статьи 45, статьи 47 Закона Воронежской области 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» и в полном объеме. После заверения списка кандидат ФИО3 представил документы лично 15 мая 2019 года в соответствии со статьей 48 Закона Воронежской области 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области». После проверки документов кандидат ФИО3 был зарегистрирован решением Территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 20 мая 2019 года №319 на основании статьи 53 Закона Воронежской области 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области». Процедуры выдвижения и регистрации полностью соблюдены и соответствует требованиям избирательного законодательства.

Представитель партии «Единая Россия» в Поворинском районе Воронежской области ФИО2 в судебном заседании показал, что на заседании местного политического Совета Поворинского местного отделения 13 мая 2019 года ФИО3 выдвинут кандидатом в депутаты Поворинского районного Совета народных депутатов от политической партии «Единая России».

Кандидат в народные депутаты ФИО3 в судебном заседании показал, что зарегистрирован в качестве кандидата в народные депутаты в строгом соответствии с законом и Избирательным кодексом Воронежской области. Считает обращение в суд кандидата в народные депутаты по тому же одномандатному избирательному округу ФИО4 старанием убрать перспективного соперника с предвыборной дистанции.

Прокурор Поворинской межрайпрокуратуры Рудницких Д.Н. в судебном заседании полагал регистрацию кандидата в депутаты ФИО3 законной и считает, что отсутствуют основания отмены регистрации указанного кандидата в депутаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, председателя Территориальной избирательной комиссии, прокурора, изучив и оценив и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3, ч. 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме(ст. 32, ч. 2). Данные конституционные положения согласуются со ст. 3 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. "b" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. Решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области от 29 апреля 2019 года №312 зарегистрирован кандидатом народные депутаты по одномандатному избирательному округу № 10.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, административный иск о признании незаконным решения о регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений отсылает к проверке обстоятельств, указанных в пп. "в", "в.1", "в.2", "з" п. 24 ст. 38 названного Закона основания отказа в регистрации кандидата: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Применительно к названным выше нормам п. 2, п. 3, п. 3.1 ст. 33 названного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Согласно п. 5, п. 7 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

Избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ №Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно пункту 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, Списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов.

Разъясняя приведенные законоположения, в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года №5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Из анализа приведенных законоположений и разъяснений по их применению следует, что избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объеме. Основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрацию кандидата.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 20 мая 2019 года №319 на основании статьи 53 Закона Воронежской области №87-0З «Избирательный кодекс Воронежской области», выдвинутый местным политсоветом Поворинского местного отделения партии «Единая Россия» (л.д. 22-25).

Судом также установлено, что 14 мая 2019 года от политической партии «Единая Россия» в территориальную избирательную комиссию Поворинского района Воронежской области поданы документы для заверения списка кандидатов по одномандатному избирательному округу №10 (л.д. 24-25), в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области по одномандатному избирательному округу №10 (л.д. 38), к которому приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и частями 2, 2.1, 4 статьи 43 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года №87-ОЗ (ред. от 04.02.2019) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007).

Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты ФИО3 документов (л.д. 37-48), суд приходит к выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в частности в соответствующих графах данных документов правильно указаны реквизиты документов удостоверяющих личность и важных личных документов кандидата ФИО3, в связи с чем ТИК Поворинского района Воронежской области, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области по одномандатному избирательному округу №10, и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО3 у избирательной комиссии не имелось.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней после его вынесения в окончательной форме через районный суд, вынесший решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА