Апелляционное определение № 2-253/2026 33-4519/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Яхьяева С.Д. дело № <...>

УИД: 34RS0002-01-2025-009514-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Волгоград 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Ривняк Е.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Кучеренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2026 по иску прокурора г. Волгограда в интересах несовершеннолетней ФИО к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 123 Дзержинского района Волгограда» о признании права на назначение льготы, возложении обязанности

по апелляционной жалобе третьего лица – департамента по образованию администрации Волгограда

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 января 2026 года, которым постановлено: иск прокурора г. Волгограда в интересах несовершеннолетней ФИО к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 123 Дзержинского района Волгограда» о признании права на назначение льготы, возложении обязанности, удовлетворить частично. Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес> Волгограда» обязанность назначить в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения льготу в размере 50% при внесении платы за уход и присмотр, с 05 сентрября 2025 года до исполнения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 23 лет, при условии его обучения в организации осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения. В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ривняк Е.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <адрес> в интересах несовершеннолетней ФИО обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 123 Дзержинского района Волгограда» (далее – МОУ Детский сад № <...>) о признании права на льготу и её назначении.

В обоснование заявленных требований указал, что семья Вовченко является многодетной (трое детей). Дочь ФИО посещает детский сад, и семье была предоставлена льгота в размере 50% по оплате за уход и присмотр. После достижения старшим сыном (ФИО1) совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) льгота была отменена. Прокурор считает отмену незаконной, поскольку сын продолжает обучение по очной форме, и основывает свои требования на Указе Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Пункт 2 Указа устанавливает, что меры социальной поддержки многодетных семей предоставляются до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Поскольку старшему сыну ФИО1 исполнилось 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, но он продолжает обучение по очной форме, семья сохраняет право на меры социальной поддержки, включая льготу в размере 50% по оплате за присмотр и уход за ребенком в детском саду, до достижения им 23 лет. Отмена льготы со ссылкой на совершеннолетие старшего ребенка противоречит указанному Указу. Ссылаясь на эти обстоятельства, прокурор просил суд признать за ФИО право на льготу 50% и возложить на ответчика обязанность назначить её с ДД.ММ.ГГГГ до достижения старшим сыном 23 лет при условии его очного обучения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе третье лицо – департамент по образованию администрации Волгограда – оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прост решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей. Согласно данному Указу многодетной семьёй в Российской Федерации является семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. В соответствии с пунктом 7 Указа высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 года №79/2437 утверждён Порядок установления, взимания и расходования платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях Волгограда, осуществляющих образовательную деятельность. Пунктом 17 указанного Порядка (в редакции, действовавшей в соответствующий период) предусматривалось, что для родителей (законных представителей), имеющих троих и более несовершеннолетних детей, плата определяется в размере 50% от сумм, рассчитанных по каждой дифференцированной группе.

Как установлено судом, прокуратурой города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении мер социальной поддержки, в ходе которой выявлено следующее. Семья Вовченко (отец – ФИО2, мать – ФИО3, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учёте в ГКУ «ЦСЗН по <адрес>» и имеет статус многодетной семьи, что подтверждено удостоверением. Статус многодетной семьи установлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа МОУ Детский сад № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО зачислена в группу общеразвивающей направленности. Приказом того же учреждения от ДД.ММ.ГГГГ родителям ФИО, как имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена 50% льгота по оплате за содержание ребёнка в детском саду.

Приказом МОУ Детский сад № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ указанная льгота отменена в связи с достижением ФИО1 восемнадцатилетнего возраста (ответ учреждения заместителю прокурора г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ). Из материалов дела также следует, что ФИО1, старший из детей, обучается в ГКОУ «Волгоградская школа дифференцированного обучения»; период обучения – с 1 сентября 2025 года по 31 августа 2026 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, Порядком, утверждёН. решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 года № 79/2437, а также положениями статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации, установив, что семья Вовченко является многодетной, старший ребёнок достиг 18 лет, но продолжает обучение по очной форме и не достиг 23 лет, пришёл к выводу о необоснованности отмены льготы с ДД.ММ.ГГГГ. Суд возложил на МОУ Детский сад № <...> обязанность назначить льготу в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ФИО1 возраста 23 лет при условии его очного обучения, отказав в признании права на льготу как излишне заявленного.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права, что привело к ошибочному определению момента возникновения права на льготу. Вывод суда о том, что основанием для её предоставления является непосредственно Указ Президента Российской Федерации № 63, не основан на законе.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных детских садах, а также определение категорий граждан, имеющих право на её уменьшение или освобождение от неё, относится к компетенции органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 устанавливает общие принципы и перечень мер поддержки на федеральном уровне, но механизм их реализации, включая конкретные условия предоставления льгот по родительской плате, определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовым основанием для предоставления льготы в городе Волгограде является Решение Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 года № 79/2437 «Об установлении, взимании и расходовании платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях Волгограда, осуществляющих образовательную деятельность» (далее – Решение Думы).

Пункт 17 Порядка, утверждённого этим Решением (в первоначальной редакции), устанавливал льготу в размере 50% только для родителей, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей. Сохранение льготы при достижении старшим ребёнком совершеннолетия, но продолжении им обучения, первоначальной редакцией предусмотрено не было.

Право семьи Вовченко на получение льготы в новых условиях (до достижения старшим ребёнком 23 лет при условии очного обучения) возникло с момента вступления в силу соответствующих изменений в муниципальный правовой акт. Такие изменения внесены Решением Волгоградской городской Думы от 17 декабря 2025 года № 33/602, которым пункт 17 Порядка дополнен указанием на предоставление льготы «до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения». Указанное Решение вступило в силу с момента официального опубликования с 20 декабря 2025 года.

Поскольку право на льготу в новом объёме возникло у семьи Вовченко только с 20 декабря 2025 года, обязанность ответчика по её предоставлению не может быть возложена с 5 сентября 2025 года. Решение суда первой инстанции в этой части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 января 2026 года изменить в части даты, с которой на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 123 Дзержинского района Волгограда» возложена обязанность назначить в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, льготу в размере 50% при внесении платы за уход и присмотр, указав вместо «с 5 сентября 2025 года» – «с 20 декабря 2025 года».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица – департамента по образованию администрации Волгограда – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: