Решение № 2А-275/2026 2А-275/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-275/2026

Дело № 2а-275/2026

25RS0006-01-2026-000126-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 18 февраля 2026 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре Бадановой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО3 Бардаевой Е.М.,

представителя администрации Арсеньевского городского округа ФИО1,

представителя КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой г.ФИО3 проведен анализ реализации администрацией Арсеньевского городского округа полномочий по замене ветхих коммунальных сетей теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа, по результатам которой установлено, что по информации администрации Арсеньевского городского округа общая протяженность тепловых сетей Арсеньевского городского округа составляет в 2-х трубном исчислении - 65,875 км. Износ сетей теплоснабжения Арсеньевского городского округа составляет 87 %, протяженность ветхих сетей теплоснабжения составляет 47,3 км, при этом тепловые сети с износом более 90 % имеют общую протяженность 34,696 км и включают в себя 95 участков, что свидетельствует о том, что необходимые мероприятия по содержанию сетей теплоснабжения администрацией Арсеньевского городского округа в полном объеме не проводятся, своевременные и надлежащие меры по ремонту, замене ветхих сетей не принимаются. Ежегодно регистрируется значительное число аварий (порывов) на сетях теплоснабжения Арсеньевского городского округа. В 2024 году на территории Арсеньевского городского округа произошло 22 инцидента на сетях теплоснабжения (в 2023 году - 31), в 2025 году произошло более 40 порывов на сетях теплоснабжения Арсеньевского городского округа. В собственности Арсеньевского городского округа находится сеть теплоснабжения общей протяженностью 528,0 м от ТКЦ-7 до ТКЦ-12 по ул. Жуковского в г. Арсеньеве. Данная тепловая сеть введена в эксплуатацию в 1967 году. Согласно выводам экспертного заключения тепловая сеть диаметром 630 мм протяженностью 528,0 м от ТКЦ-7 до ТКЦ-12 по ул. Жуковского в г. Арсеньеве находится в ограниченно работоспособном состоянии. Для устойчивого теплоснабжения жилого фонда многоквартирных домов и объектов соцкультбыта, исключения аварийных ситуаций и снижения тепловых потерь требуется провести капитальный ремонт данного участка тепловой сети, в том числе: осуществить замену перекрытия канала и тепловых камер ТКЦ-10 и ТКЦ-12, замену трубопроводов, замену скользящих и неподвижных опор, замену опорных конструкций скользящих и неподвижных опор в полном объеме, произвести ремонт тепловой камеры ТКЦ-9, заменить отключающую, сбросную и воздуховыпускную арматуру. Техническое состояние сети теплоснабжения протяженностью 528,0 м от ТКЦ-7 до ТКЦ-12 по ул. Жуковского в г. Арсеньеве является ветхим. Вышеназванная тепловая сеть обеспечивает устойчивое теплоснабжение жилого фонда Арсеньевского городского округа (в количестве 152 многоквартирных домов и 13 объектов соцкультбыта). Во время устранения аварийных ситуаций на данном участке трубопровода отмечались значительная коррозия и язвенные повреждения труб. На участке тепловой сети от ТКЦ-8 до ТКЦ-12 по ул. Жуковского в г. Арсеньеве с января 2020 года по настоящее время устранено 4 порыва. Физический износ трубопровода составляет более 88%, что в свою очередь является причиной образования порывов и утечки теплоносителя. Без проведения капитального ремонта указанного участка его эксплуатация невозможна, поскольку в период прохождения отопительного сезона имеется большая вероятность возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций на данном участке теплоснабжения. Таким образом, проведенной прокуратурой города ФИО3 проверкой установлено, что несмотря на то, что вышеуказанная тепловая сеть введена в эксплуатацию свыше 16 лет назад, администрацией Арсеньевского городского округа не приняты меры к проведению их капитального ремонта. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, расположенных на территории Арсеньевского городского округа, непроведение Администрацией Арсеньевского городского округа необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор г.ФИО3 просит признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по организации проведения капитального ремонта ветхой сети теплоснабжения общей протяженностью 528,0 м (теплотрасса в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-8 до ТКЦ-12, инвентарный номер №, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. ФИО3, от ТКЦ-7 до ТКЦ-12). Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность произвести капитальный ремонт указанной ветхой сети теплоснабжения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора г.ФИО3 Бардаева Е.М. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнения, просила принять решение об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на доводах, ранее представленных письменных возражений на административное исковое заявление, согласно которым в связи с высоким износом тепловых сетей на территории городского округа и большим объемом финансовых затрат выполнить работы по замене, капитальному ремонту или реконструкции сетей возможно только при участии краевого и федерального бюджетов. Арсеньевскому городскому округу в 2026 году по государственной программе Приморского края «Энергоэффективность, развитие газоснабжения и энергетики в Приморском крае» (постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года № 939-па) выделены денежные средства на реализацию мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, включенное в муниципальную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики Арсеньевского городского округа» (комплекс процессных мероприятий «Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры городского округа»), утвержденную постановлением администрации городского округа от 14 ноября 2019 года № 829-па. В рамках данного мероприятия в 2026 году планируется выполнить капитальный ремонт участка тепловой сети O 630 мм протяженностью 561,5 м от ТКЦ-8 до ТКЦ-13 по ул. Жуковского. Указанный участок входит в участок тепловой сети от ТКЦ-7 до ТКЦ-12. В настоящее время согласован график проведения работ с Министерством ЖКХ Приморского края. Необходимо для дальнейшего проведения конкурсных процедур. В связи с дотационностью бюджета городского округа, необходимостью подготовки технической документации, разработки проекта, проведения установленных законом процедур для обеспечения муниципальных нужд устранить все выявленные нарушения в полном объеме в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Так же необходимо учесть, что работы по устранению выявленных нарушений следует проводить в теплое время года. В случае удовлетворения исковых требований имеются основания для изменения срока исполнения обязательств, просит установить срок для исполнения решения суда в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указанный в административном исковом заявлении участок тепловой сети построен и введен в эксплуатацию в 1967 г. Последний капремонт производился в 1998 г. Во время устранения аварийных ситуаций отмечалась большая коррозия и язвенные повреждения труб.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя администрации Арсеньевского городского округа, представителя КГУП «Примтеплоэнерго», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровому паспорту теплотрасса в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-7 до ТКЦ-12, адрес (местоположение): Приморский край, г. ФИО3, общей протяженностью 690 п.м., год ввода в эксплуатацию (завершения строительства 1967, 2000) имеет инвентарный №. Указанное сооружение находится в собственности Арсеньевского городского округа, и ему присвоен условный №, что следует из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>

Согласно договору аренды №5 от 07.11.2025 Арсеньевский городской округ предоставил КГУП «Примтеплоэнерго» во временное владение и пользование имущество, в том числе теплотрассу в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-7 до ТКЦ-12, лит. 1, инвентарный №, согласно прилагаемому Перечню (Приложение 1). Срок действия договора с 07.11.2025 по 06.10.2026.

Из ответа первого заместителя главы администрации Арсеньевского городского округа от 26.01.2026 на обращение и.о. прокурора г. ФИО3 следует, что участок тепловых сетей от ТКЦ-8 до ТКЦ-13 по ул. Жуковского выполнен из стальных труб O 630 и 530 мм. Износ водопроводной сети составляет более 88 %, в связи с чем имеется необходимость проведения капитального ремонта участка тепловых сетей от ТКЦ-8 до ТКЦ-13. На участке тепловых сетей от ТКЦ-8 до ТКЦ-13 по ул. Жуковского с 2020 года по настоящее время устранены четыре порыва.

Согласно акту технического осмотра тепловой сети на капитальный ремонт участка тепловой сети O 630 мм, протяженностью 561,5 м от ТКЦ-8 до ТКЦ-13 по ул. Жуковского, от 16.09.2024, а также дефектной ведомосте теплосеть двухтрубная, подземная в проходном канале. Трубопроводы выполнены из труб стальных электросварных, тепловая изоляция и покровный слой частично разрушены. Опорные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии; наблюдаются перекосы, отрывы, значительная коррозия металла; скользящие и неподвижные опоры выполнены из металлопроката, деформированы, значительно поражены коррозией. За время эксплуатации в отопительные периоды 2019-2022 гг. на данном участке произошло 12 аварий. Крупные порывы произошли в августе 2019 года и в мае 2023 года. Они были устранены путем замены участков обратного трубопровода O 530 мм 23 м. При порывах небольшого размера устанавливались бандажи. Во время устранения аварийных ситуаций отмечались большая коррозия и язвенные повреждения труб. Значительная коррозия отмечается в местах отсутствия тепловой изоляции. Проводились замеры остаточной толщины стенок трубопроводов, она составляет от 2 до 4 мм. Занижены диаметр арматуры для спуска воды. Требуется установить арматуру для спуска воды по нормам СП 124.13330.2020 «Тепловые сети». Проходной канал выполнен из железобетонных элементов: стены из блоков ФБС, перекрытие - из лотков 2700x2460 мм. Стены в хорошем состоянии, лотки перекрытия имеют разрушения, наблюдается выкрашивание бетона, пустоты. Для тепловой камеры ТКЦ-9 требуется частичная замена стен, днища и перекрытия. В тепловых камерах ТКЦ-9 – ТКЦ-13 требуется замена люков, и установка в соответствии с требованиями норм СП 124.13330.2020 «Тепловые сети»; установка лестниц. Комиссия решила: тепловая сеть O 630x10 мм общей протяженностью 561,5 м от ТКЦ-8 до ТКЦ-13 по ул. Жуковского находится в ограниченно работоспособном состоянии. Для устойчивого теплоснабжения жилого фонда МКД и объектов соцкультбыта, исключения аварийных ситуаций и снижения тепловых потерь требуется провести капитальный ремонт данного участка тепловой сети, в том числе: замену перекрытия канала и тепловых камер ТКЦ 10-ТКЦ 12; замену люков чугунных, установку лестниц; замену трубопроводов 100%; замену скользящих и неподвижных опор; замену опорных конструкций скользящих и неподвижных опор 100%; антикоррозионное покрытие трубопроводов, металла опор; ремонт тепловой камеры ТКЦ 9; замену отключающей, сбросной и воздуховыпускной арматуры; тепловую изоляцию трубопроводов; восстановление бордюрного камня, асфальтобетонного покрытия.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст.2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Как установлено в судебном заседании теплотрасса в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-7 до ТКЦ-12, местоположение: Приморский край, г. ФИО3, общей протяженностью 690 п.м., инвентарный №, условный № находится в собственности Арсеньевского городского округа, и нуждается в проведении капитального ремонта, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Акт технического осмотра указанной тепловой сети на капитальный ремонт согласован и утвержден 16.09.2024. Из акта следует, что за время эксплуатации в 2019-2022 гг. на данном участке неоднократно происходили аварии, в том числе крупные порывы. Отмечены коррозия и повреждения труб. Комиссия пришла к выводу о проведении капитального ремонта данного участка тепловой сети.

Оценив доказательства, представленные в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ, учитывая срок эксплуатации тепловой сети, факты неоднократных аварий на ней, а также, что акт технического осмотра тепловой сети, которым установлена необходимость ее капитального ремонта, согласован и утвержден 16.09.2024, а проект графика проведения ремонтных работ направлен на согласование в Правительство Приморского края 03.02.2026, после обращения в суд прокурора с настоящим административным иском, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о наличии незаконного бездействия административного ответчика при организации капитального ремонта теплосети, которое может привести к сбою нормальной работы сетей теплоснабжения, возникновению аварийной, чрезвычайной ситуации, и как следствие к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылка административного ответчика на дотационность бюджета городского округа судом отклоняется, поскольку не снимает с администрации Арсеньевского городского округа обязанности содержать сети теплоснабжения в надлежащем состоянии. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременной организации подготовки ремонтных работ тепловой сети, в том числе их финансирования, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Довод административного ответчика о том, что обязанность по проведению ремонта спорных сетей водоснабжения лежит на КГУП «Примтеплоэнерго», с которым заключен договор аренды для выполнения функций теплоснабжения, судом отклоняется и не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанностей, установленных законом, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Именно администрация Арсеньевского городского округа как собственник сетей теплоснабжения несет бремя содержания принадлежащего ей имущества и обязана содержать их в надлежащем состоянии.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность условий для удовлетворения заявленных прокурором требований - несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика вышеуказанным положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», и нарушение этим бездействием, прав и свобод неопределенного круга лиц на качественное и безопасное теплоснабжение установлена судом в ходе рассмотрения дела, следовательно административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, а также то, что работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения следует проводить в теплое время года, учитывая то, что для проведения капитального ремонта требуется подготовка документации, разработка проекта, проведение установленных законом процедур для обеспечения муниципальных нужд, что требует значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить срок проведения работ - два года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО3 (ОГРН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по организации проведения капитального ремонта ветхой сети теплоснабжения общей протяженностью 528,0 м (теплотрасса в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-8 до ТКЦ-12, инвентарный №, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. ФИО3, от ТКЦ-7 до ТКЦ-12).

Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность произвести капитальный ремонт ветхой сети теплоснабжения общей протяженностью 528,0 м (теплотрасса в кв. «А» 1-я очередь от ТКЦ-8 до ТКЦ-12, инвентарный №, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. ФИО3, от ТКЦ-7 до ТКЦ-12) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 05.03.2026