Решение № 2А-969/2017 2А-969/2017~М-866/2017 А-969/2017 М-866/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-969/2017

Дело №а-969/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. ФИО1, ФИО2 <адрес>

Красносулинский районный суд ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

административное дело по административному исковому заявлению

прокурора г. ФИО2 <адрес>, действующего в интересах

неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского

поселения об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения

законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной

службы, суд,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах

неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в

котором просил признать незаконным бездействие администрации

Божковского сельского поселения, выразившееся в неисполнении

законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной

службы в части непринятия мер к надлежащей диспансеризации

муниципальных служащих.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства

Российской Федерации о противодействии коррупции в сфере

муниципальной службы обязать администрацию Божковского сельского

поселения осуществить надлежащую диспансеризацию муниципальных

служащих: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО13

ФИО12 ФИО5 в срок до 31.12.2017г.

В обоснование заявленных требований административный истец

указал, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка

администрации <данные изъяты> сельского поселения Красносулинского

района Ростовской области на предмет соблюдения требований

федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии

коррупции, в ходе которой выявлены нарушения. Муниципальные служащие

администрации <данные изъяты> сельского поселения не прошли надлежащую

диспансеризацию в 2016 году. В их личных делах отсутствует

соответствующее заключение медицинского учреждения. График

прохождения диспансеризации муниципальных служащих на 2017 год не

утверждался, в медицинское учреждение для согласования не направлялся.

Помощник прокурора г. Красный Сулин ФИО9 полностью

поддержала требования административного иска, просила их удовлетворить.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения

Красносулинского района Ростовской области в судебное заседание не

явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч.6 ст.226 КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав

представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу

граждан Российской Федерации, а также с определением правового

положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным

законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской

Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-Ф3).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 25-

Ф3, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общин принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -

Федеральный закон № 131-ФЗ) другие федеральные законы, иные

нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы),

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации, уставы муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое

регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям

муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего,

условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется

федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним

законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных

образований и иными Муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 25-Ф3 муниципальным

служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном

муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными

законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по

должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое

за счет средств местного бюджета.

В ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ закреплены ограничения,

связанные с муниципальной службой. В соответствии с п. 4 ч. 1 данной

статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а

муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в

случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на

муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного

заключением медицинского учреждения.

Порядок прохождения диспансеризации, а также перечень таких

заболеваний и форма заключения медицинского учреждения

регламентированы приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными

гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными

служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на

государственную гражданскую службу Российской Федерации и

муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения

медицинского учреждения» (далее - приказ №н).

В соответствии с указанным Приказом, под диспансеризацией

понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения

рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в

том числе препятствующих прохождению муниципальной службы,

сохранения и укрепления физического и психического здоровья

муниципального служащего.

Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет

средств бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом

местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской

Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих

лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы

(услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской

помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология»,

«неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология»,

«отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-

наркология», (<рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно

врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных

исследований.

В соответствии с требованиями приказа № 984н диспансеризация

муниципальных служащих должна проводиться в служебное время в течение

календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации

муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя

(работодателем).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации

муниципального служащего выдает ему заключение о наличии (отсутствии)

заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или

ее прохождению (учетная форма № 001 -"ТС/у), подписываемое врачебной

комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).

В соответствии с п.п. «ш» п. 16 Положения о персональных данных

государственного гражданского служащего и ведении его личного дела,

утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №

609 (далее - Положение), указанное медицинское заключение приобщается к

личному делу муниципального служащего.

Форма данного заключения регламентирована вышеуказанным

приказом № 984н.

Часть 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ обязывает

муниципального служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные

конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые

акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты

и обеспечивать их исполнение. Муниципальный служащий также обязан

соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты,

которые установлены указанным Федеральным законом и другими

федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ несоблюдение

ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и

установленных ст.ст. 13 и 14 Закона, влечет расторжение трудового договора

с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя

(работодателя).

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается

установление каких бы то ни было прямых или косвенных преимуществ.

Из материалов дела следует, что начальник сектора экономики и

финансов ФИО4, ведущий специалист (гл.бухгалтер) ФИО14

ФИО15 специалист 1 категории ФИО6, специалист 1 категории

ФИО7, специалист 1 категории ФИО8 занимают

должности муниципальной службы администрации <данные изъяты> сельского

поселения.

В нарушение приказа № 984н не проведена диспансеризация

указанных муниципальных служащих в служебное время в течение

календарного 2016 года в соответствии с графиком прохождения

диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным

представителем нанимателя (работодателем). До настоящего времени

контракт с медицинским учреждением не заключен. Вышеуказанные

муниципальные служащие не представили работодателю заключение о

наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на

муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001 -["С/у),

подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения в 2016г.

Данное обстоятельство было установлено в коде прокурорской

проверки, о чем свидетельствует акт от 20.06.2017г.

В порядке подготовки административного дела к судебному

разбирательству административный ответчик предоставил отзыв на

административное, с указанием, что в 3 квартале 2017г запланировано

прохождение диспансеризации муниципальных служащих. Кроме того,

главой администрации Божковского сельского поселения был предоставлен

договор на оказание платных медицинских услуг заключенный МБУЗ

«Районная больница» и администрацией Божковского сельского поселения.

Тем не менее, в ходе рассмотрения административного дела не было

представлено доказательств об устранении административным ответчиком

выявленных нарушений законодательства.

Кроме того, данное бездействие административного ответчика

свидетельствуют о том, что администрацией Божковского сельского

поселения нарушаются основные принципы профилактики коррупции,

предусмотренные п.п. 2, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции» - законность и приоритетное применение

мер по предупреждению коррупции.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление

является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения

административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и

необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения

нарушений, суд указывает на необходимость сообщения об исполнении

решения по административному делу об оспаривании решения, действия

(бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по

этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления

решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административному ответчику следует сообщить в суд и прокурору г.Красный Сулин о результатах исполнения данного решения в срок до

20.01.2018г.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Красный Сулин

Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Божковского

сельского поселения, выразившееся в неисполнении законодательства о

противодействии коррупции в сфере муниципальной службы в части

непринятия мер к надлежащей диспансеризации муниципальных служащих.

В целях устранения нарушений требования законодательства

Российской Федерации о противодействии коррупции в сфере

муниципальной службы обязать администрацию Божковского сельского

поселения осуществить надлежащую диспансеризацию муниципальных

служащих: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО16

ФИО17., ФИО5 в срок до 31.12.2017г.

Об исполнении решения по данному административному делу

администрации <данные изъяты> сельского поселения сообщить в суд и

прокурору г. Красный Сулин Ростовской области до 20.01.2018 года

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по

административным делам Ростовского областного суда через

Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в

окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.07.2017г.

Судья О.В. Галаганова