Постановление № 5-7/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело №5-7/2020

УИД: 66RS0057-01-2020-000340-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 апреля 2020 г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Коршунова О.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>

установил:

ИП ФИО1 ставится в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно, то, что он в нарушении, законодательства, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», Указа Губернатора Свердловской области №158-УГ от 03.04.2020 не приостановил деятельность объекта розничной торговли, а именно торгового центра «Троицкий» по адресу: <...>, в котором 06.04.2020 в 11:27 обнаружено функционирование, работа данного объекта, ИП ФИО1 осуществлял розничную торговлю следующими товарами: сантехническое оборудование, кабельная продукция, электротовары, банные принадлежности, строительно-отделочные материалы, отопительное оборудование, обои. Непродовольственные товары первой необходимости, включенные в перечень указанный в приложении к Указу Губернатора Свердловской области от 02.04.2020 №156 - УГ в торговом центре «Троицкий» ИП ФИО1 на момент проверки отсутствовали, в торговом центре «Троицкий» находились покупатели в количестве 7 человек, совершали покупки.

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и в срок, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в объяснениях, заявлении указал, что он владелец торгового центра «Троицкий», фактически это единый магазин, никаких развлекательных, игровых, спортивных отделов не имеется. Считает, что согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 05.04.2020 ему разрешена торговля в магазине, так как он торгует электрооборудованием, кабельной продукцией, водопроводным, отопительным, сантехническим оборудованием, арматурой. Вину в совершении правонарушения не признает, считает, что правонарушение не совершал (л.д.97, 98,99).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Изучив протокол и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записей об индивидуальном предпринимателе (л.д.70), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.75-83); он является собственником объекта недвижимости - пристроя к объекту, поврежденному в результате ненадлежащей эксплуатации для размещения магазина, общей площадью 983,10кв.м. этажность:2, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.88).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз.2 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно. Этим же указом предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 4 вышеназванного Указа предусмотрено, что он не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

а) непрерывно действующие организации;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Согласно п.5 данного Указа, он может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Указами Губернатора Свердловской области №143-УГ от 26.03.2020, №156-УГ от 02.04.2020, №158-УГ от 03.04.2020, №159-УГ от 05.04.2020 внесены изменения в вышеназванный Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ, было постановлено приостановить с 28.03.2020 по 20.04.2020 работу: 1) организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также обеспечивающих питание работников организаций); 2) объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к настоящему указу (далее - Перечень), доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов); 3) организаций бытового обслуживания населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги); 4) по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 05.04.2020 N125-РП

"О реализации подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что помимо организаций, продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области продолжают деятельность организации (работодатели и работники), включенные в перечень организаций, продолжающих деятельность на территории Свердловской области, согласно приложению к настоящему Распоряжению (далее - Перечень) (п.1). Установлено что организации (работодатели и работники), включенные в Перечень, продолжают деятельность при условии соблюдения ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Свердловской области, социального дистанцирования, а также ограничений, касающихся количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, и количества работников, работающих в одну смену (п.2).

При этом согласно перечню организаций, продолжающих деятельность на территории Свердловской области, являющемуся приложением к вышеуказанному распоряжению Правительства Свердловской области от 05.04.2020 №125-Рп, относятся, в том числе, организации, осуществляющие производство, поставку и дистрибуцию:

1) автозапчастей;

2) товаров для пожаротушения;

3) электрического оборудования, кабельной продукции;

4) электронного, компьютерного оборудования, программных продуктов и программного обеспечения;

5) средств связи, включая сотовые телефоны;

6) водопроводного, отопительного, сантехнического оборудования и арматуры;

7) очков, линз и их частей.

Как следует из представленных материалов, специалистом-экспертом территориального отдела в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 установлено, что 06.04.2020 в 11:27 в торговом центре «Троицкий» по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществлял розничную торговлю следующими товарами: сантехническое оборудование, кабельная продукция, электротовары, банные принадлежности, строительно-отделочные материалы, отопительное оборудование, обои. Непродовольственные товары первой необходимости, включенные в перечень указанный в приложении к Указу Губернатора Свердловской области от 02.04.2020 №156 – УГ, в Торговом центре «Троицкий» ИП ФИО1 на момент проверки отсутствовали. На момент проверки 06.04.2020 в 11:27 в торговом центре «Троицкий» ИП ФИО1 находились покупатели в количестве 7 человек, совершали покупки, указанное расценено, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности, указанное следует из копий соответствующих протоколов (л.д.22-25. 26-29), фотоснимков (л.д.71-73), перечня товаров, торговля которыми осуществляется в торговом центре «Троицкий», составленным ИП ФИО1 (л.д.74), копий счетов-фактур, накладных, товарной накладной (л.д.20-96).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 в торговом центре «Троицкий» 06.04.2020 в 11:27 осуществлялась розничная торговля электрическим оборудованием, кабельной продукцией; водопроводным, отопительным, сантехническим оборудованием и арматурой, то есть предметами, торговля которыми была разрешена распоряжением Правительства Свердловской области от 05.04.2020 N125-РП "О реализации подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Доказательств иного суду не представлено.

При этом суд исходит из того, что розничная торговля, исходя из определения «дистрибуции» включается в состав дистрибуции, под которой понимается механизм сбыта товара, процесс удовлетворения потребностей клиентов и конечных потребителей в том или ином продукте при обеспечении прибыльного и эффективного развития компании.

ИП ФИО1 осуществлялась продажа товара на объекте торговли – в магазине с наименованием «торговый центр «Троицкий», какой-либо иной деятельности в указанном «торговом центре «Троицкий» ИП ФИО1 не осуществлялось, что следует из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении, объяснений самого ИП ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и производство по делу в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности, установленный ИП ФИО1 на основании протокола о временном запрете деятельности от 06.04.2020 с 06.04.2020 11:27 (л.д.26-29) подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности, установленный ИП ФИО1 на основании протокола о временном запрете деятельности от 06.04.2020 с 06.04.2020 11:27 отменить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Коршунова О.С.