Решение № 2А-3590/2020 2А-99/2021 2А-99/2021(2А-3590/2020;)~М-1715/2020 М-1715/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-3590/2020

№

Дело № 2а-99/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Акининой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», с учетом уточнений и изменений, о признании незаконным нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков и признании незаконным решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Административный истец направил 10.03.2020 г. в адрес Министерства образования Сахалинской области обращение о предстоящем проведении административным истцом мероприятий «Военный заём 1942 – 1945», которым просил обеспечить участие не менее 100 человек в указанном мероприятии, однако, на данное обращение, 03.04.2020 г. получен ответ за №, в том числе о том, что о предлагаемом мероприятии проинформированы муниципальные органы осуществляющие управление в сфере образования. Полагая, что Министерство образования Сахалинской области, фактически, самоустранилось от исполнения направленного административным истцом обращения от 10.03.2020 г., Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым просило признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации.

23.04.2020 г. административный истец уточнил заявленные требования, которыми просил признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении пункта 25 поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2018 г.

10.08.2020 г. административный истец заявил об изменении предмета административного искового заявления, и, в окончательной редакции, просит признать незаконным: нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; решение органа государственной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425.

Протокольным определением от 13.10.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство спорта Сахалинской области.

Лица, участвующие в деле: Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (административный истец), Министерство образования Сахалинской области (административный ответчик), Министерство спорта Сахалинской области (заинтересованное лицо) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях, доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено следующее. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 7 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрены требования к письменному обращению граждан, согласно которой гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

10.03.2020 г. административный истец обратился с заявлением в Министерство образования Сахалинской области, которыми просил обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии «Военный заём 1942 - 1945» путем рассмотрения данного обращения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Из материалов дела усматривается, что обращение истца зарегистрировано 10.03.2020 г. за № ОГ-3.12-109/20, по форме и содержанию оно соответствует требованиям, установленным Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Частью 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено следующее. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что поступившее вх. от 10.03.2020 г. обращение административного истца рассмотрено по существу, а также, 13.03.2020 г. в адрес руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования направлено обращение истца от 10.03.2020 г. об интерактивном благотворительном просветительском мероприятии «Военный заём 1942-1945», о чем ответом от 03.04.2020 г. № административный истец проинформирован.

При таких обстоятельствах суд находит, что обращение административного истца от 10.03.2020 г. рассмотрено уполномоченным лицом объективно и всесторонне, о чем дан соответствующий ответ от 03.04.2020 г.

Рассматривая доводы административного истца и его требования со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425, суд приходит к следующему.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено следующее.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако, согласно материалам дела, обращение административного истца от 10.03.2020 г. (л.д.92) совместно с приложением (л.д.96) не содержит какого-либо перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», отсутствует описание условий оказания работ (услуг), в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), отсутствует уровень подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), отсутствуют сведения о наличии опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. В обращении административного истца от 10.03.2020 г. также, обращено внимание административного ответчика на то обстоятельство, что спорное обращение административный истец подает и просит его рассмотреть в порядке, установленном Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Поскольку обращение административного истца от 10.03.2020 г. не содержит в себе предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в том смысле, который в данное предложение закладывается пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425, постольку административный ответчик правомерно рассмотрел обращение административного истца от 10.03.2020 г. в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не исполнил пункт 25 поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2018 г., также, не нашли своего подтверждения в материалах дела, поскольку данным пунктом получений на Министерство образования Сахалинской области не возложено совершение каких-либо мер (обязанностей) в пользу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (л.д.105).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку судом установлен факт отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, постольку оснований к удовлетворению требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», с учетом уточнений и изменений, о признании незаконным: нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; решение органа государственной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев