Решение № 2-2-36/2018 2-2-36/2018 ~ М-2-30/2018 М-2-30/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-2-36/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал №5 по Должанскому району, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, взыскании ежемесячной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в Ливенский районный суд Орловской области с иском к ответчикам: Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал №5 по Должанскому району, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, взыскании ежемесячной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.

В обоснование иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года работает в должности воспитателя в ЦСОН и муниципальном специализированном учреждении - социальный приют для детей и подростков, в настоящее время – Бюджетное учреждение (далее БУ) Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате ЖКХ.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате ЖКХ, но Казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиалом № 5 по Должанскому району ей было отказано в выплате ежемесячной компенсации расходов по оплате жилищно- коммунальных услуг, поскольку, по мнению ответчика, БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не является образовательным учреждением для детей. С данным отказом не согласна, поскольку в соответствии с действующим законодательством, БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» является учреждением образования для детей и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по системе дополнительного образования. Она работает в указанном центре воспитателем и выполняет функции, идентичные воспитателю в образовательном учреждении.

Просит Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал № 5 по Должанскому району выплачивать ей ежемесячную компенсацию в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов; взыскать с ответчиков в ее пользу ежемесячную компенсацию расходов по плате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, суду пояснив, что учреждение, в котором она работает - БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» является образовательным учреждением, так как там находятся дети с 3 до 5 лет, которые не ходят в школу и она как воспитатель делает с ними тоже, что и воспитатели в детском саду, ведет образовательную, развивающую деятельность, со старшими детьми, которые ходят в школу, ведет дополнительные занятия, готовит уроки. Она получает пенсию за выслугу лет как педагогический работник, работа в БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», вошла в льготный стаж для назначения пенсии, связанной с педагогической деятельностью. БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, следовательно, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате ЖКХ, как педагогический работник.

Адвокат Дьячкова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснив, что в Уставе БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в п.п. 4.1, 4.2 четко указано, что отделение социальной реабилитации предназначено для осуществления воспитательно – образовательного процесса. Весь период работы ФИО1 в БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» включен в стаж для назначения пенсии, связанной с педагогической деятельностью, следовательно, истица имеется педагогический стаж более 10 лет, она имеет право на оплату коммунальных услуг.

Представитель ответчиков - Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» Филиал № 5 по Должанскому району Орловской области, третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - ФИО2 исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» – не образовательное учреждение, кроме того, у ФИО1 нет педагогического стажа в общеобразовательных учреждениях – 10 лет, имеется стаж <данные изъяты>, в связи с чем оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки №, выданной на имя (ФИО3) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была назначена старшей пионерской вожатой К-Демьяновской средней школы Должанского района Орловской области; ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов К-Демьяновской средней школы Должанского района Орловской области; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по ст.31 КЗоТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГ принята в К-Демьяновскую среднюю школу Должанского района Орловской области учителем начальных классов; ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в ЦСОН стационар. отделение для несовершеннолетних с функциями приема; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности с переводом на работу в социальный приют для детей и подростков; ДД.ММ.ГГГГ (переименовано в БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних») принята на должность воспитателя в муниципальное специализированное учреждение – социальный приют для детей и подростков, где работает по настоящее время (л.д. 6-14).

По справке БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в декабре 2014 года была выплачена компенсация за коммунальные услуги за счет средств Федерального бюджета в последний раз. С 01 января 2015 года выплаты не производились (л.д. 40).

ФИО1 обращалась в филиал по Должанскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг как педагогическому работнику.

Уведомлением № от 19.12.2017 года, ФИО1 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, поскольку БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не входит в полный перечень расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) образовательных учреждений Орловской области. Стаж работы в общеобразовательном учреждении ФИО1 составляет <данные изъяты> (л.д. 5).

Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании") образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Для осуществления образовательной деятельности организацией в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией (часть 6 статьи 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Статьей 47 п. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Орловской области от 06.09.2013 № 1525 «Об образовании в Орловской области», в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

По п. 1.3.13 Постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года N 1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" - в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов, ежемесячная денежная компенсация назначается педагогическим работникам государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым по основному месту работы независимо от выполнения ими объема учебной нагрузки;

педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Согласно Уставу БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», п. 2.1 предусмотрено, что бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере: профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; коррекции и реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации, оказавшихся в трудной (кризисной) жизненной ситуации; содействия и оформления документов несовершеннолетним, нуждающимся в устройстве в учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учредителем является Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области. Наряду с другими, видом основной деятельности является организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности (л.д. 99-113).

По должностным инструкциям воспитателя БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», в его обязанности входит планирование и организация жизнедеятельности воспитанников, занятие их воспитанием и образованием. Участие в работе педагогического совета и других мероприятий, предусмотренных в годовом плане учреждения (л.д. 96-98).

Подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», имеется лицензия на осуществление дополнительной образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером №, серии бланка № номер бланка № (л.д. 42).

Судом установлено, что БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», не относится к образовательной организации, поскольку образовательная деятельность не является основным видом деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Кроме того, стаж работы ФИО1 в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на день выхода на пенсию составляет <данные изъяты>, то есть менее 10 лет.

По справке УПФР в Ливенском районе Орловской области (межрайонное), ФИО1 получает страховую пенсию по старости в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки (л.д. 41).

По предоставленному УПФР в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) выплатному делу № ФИО1, в стаж для назначения пенсии по старости за выслугу лет, связанную с педагогической деятельностью, вошла трудовая деятельность истицы ФИО1 в БУ Орловской области «Должанский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 64-90).

Должности педагогических работников предусмотрены в разделе I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций". В названную номенклатуру должностей включена должность воспитателя.

На основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 1 сентября 2015 г. N 588н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", которым установлена тождественность профессиональной деятельности работников учреждений социального обслуживания, в которые помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и учреждений, занимающихся образовательной деятельностью, поскольку такая тождественность профессиональной деятельности установлена в целях реализации гражданами права на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Отношения по предоставлению гарантий педагогическим работникам, связанных с назначением ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, названным приказом не регулируются.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы ФИО1 к ответчикам: Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал №5 по Должанскому району, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, взыскании ежемесячной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля, следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал №5 по Должанскому району, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг, взыскании ежемесячной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: