Решение № 2-504/2018 2-504/2018~М-471/2018 М-471/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-504/2018

Дело № 2-504/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года пгт Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Никоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) и просила признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей (работавшей) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Исковые требования истец ФИО1 мотивировала тем, что она проживала и работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Вышеуказанным решением ответчика в назначении ей пенсии отказано ввиду отсутствия <адрес> в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Истец ФИО1 в судебном заседании подержала исковые требования по изложенным основаниям. Дополнительно суду пояснила, что на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ населенный пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один - <адрес>. Сел <адрес> и <адрес> в составе <адрес> или других районов <адрес> в это время не было. Жители <адрес> пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить требования истца по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по изложенным в возражении основаниям. Суду пояснила, что решение ответчика является законным и обоснованным, поскольку <адрес> не было включено в Перечень населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р, действовавший до 1 февраля 1998 года, и не относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав объяснение истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку <адрес> не поименовано в Перечне населенных пунктов, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены села <адрес> и <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 был утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которого села <адрес> и <адрес> были исключены с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, признанном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 20).

Как следует из копии трудовой книжки серии №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены колхоза им. <адрес> и назначена на работу в бригаду № на разные работы; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на СТФ свинаркой; ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 6 (а) ст. 81 ТК РФ (л.д. 16, 17).

Согласно архивной справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>, колхоз <данные изъяты> образован в ДД.ММ.ГГГГ в связи с укрупнением колхозов <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) на базе колхоза <данные изъяты>. На основании решения <данные изъяты> облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ колхоз <данные изъяты> переименован в колхоз «<данные изъяты>». На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № колхоз «<данные изъяты>» переименован в СПК-колхоз «<данные изъяты>» (л.д. 21).

Из архивной справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>», видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала в колхозе имени <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в колхозе «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПК - в колхозе «<данные изъяты>», за что ей начислялась заработная плата (л.д. 14-15).

Как следует из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МО «<адрес>» <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах на территории <данные изъяты> сельского совета действовали 2 колхоза: <данные изъяты> (<адрес>) и <данные изъяты> (<адрес>). Эти колхозы были объединены в один, который получил название <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принято решение исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся за № «Об объединении сельских Советов, в том числе и в <адрес>. <данные изъяты> и <данные изъяты> сельские советы объединены в один <данные изъяты> с центром <адрес> (из названий сел убрались <данные изъяты> и <данные изъяты>) (л.д. 78).

В представленном свидетельстве о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в графе мать записана «ФИО1» (пенсионное дело).

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены села <адрес> и <адрес>. В указанном Перечне <адрес> не поименовано.

Впоследствии в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № села <адрес>, <адрес> и <адрес> не включены в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справочника административно-территориального деления <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> указан сельский совет - <данные изъяты>, в числе населенных пунктов <данные изъяты> сельского совета указано <адрес>.

Согласно приложениею № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром <данные изъяты> сельского округа <адрес> является <адрес>, в состав округа входят <адрес> и <адрес>. Сел <адрес> и <адрес> в составе <данные изъяты> административного района не имеется.

В соответствии с Уставом <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ села <адрес> и <адрес> на территории <данные изъяты> района не значатся, значится только <адрес> (л.д. 80-82).

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименования сел «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» были указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало одно село «<данные изъяты>», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В то же время Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно.

Таким образом, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала в <адрес>, то есть на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Принимая Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", законодатель, исходил из того, что государство ответственно перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, предусмотрел в ст. ст. 32 - 35 один из способов возмещения вреда лицам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных территориях.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста, как проживавшая и работавшая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

Истец ФИО1 просит обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с даты возникновения права на досрочную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ (пенсионное дело).

На момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ истец не достигла необходимого возраста для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста на три года и ДД.ММ.ГГГГ она достигла возраста 52 лет, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.

В связи с изложенным суд считает требования истца ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 8000 рублей.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ФИО1 понесены расходы на представителя в общей сумме 8000 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

Исходя из сложности дела, характера спора, объема фактического потраченного времени представителя, количества судебных заседаний, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 4000 рублей, полагая, что данная сумма отвечает требованиям разумности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. По правилам указанной статьи с ответчика следует взыскать в пользу истца 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей (работавшей) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, 4000 (четыре тысячи) рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2018 года.

Судья Вурнарского районного суда Е.В.Волкова