Решение № 2А-1093/2019 2А-1093/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1093/2019

Дело № 2а–1093/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

с участием прокурора Супрунова Э. С.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

у с т а н о в и л:

административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Административный истец в обоснование требований указал, что Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

Административный истец баллотируется от избирательного объединения политическая партия ЛДПР и зарегистрирован кандидатом.

На этих же выборах ФИО2 баллотируется от избирательного объединения местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** на основании решения территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** № ****** от 15.07.2019.

В представленных кандидатом ФИО2 документах имеются нарушения, допущенные при оформлении документов при выдвижении и регистрации, а именно, представленные документы оформлены с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ-67).

Территориальная избирательная комиссия была обязана принять решение об отказе в регистрации кандидату ФИО2 на основании ст. 38 ФЗ-67.

В результате неправомерных действий комиссии административный истец и кандидат ФИО2 оказываются наравне допущенными ко дню голосования 08.09.2019, как следствие кандидат ФИО2, получил юридическую возможность одержать победу на выборах по большинству набранных голосов избирателей. Данное обстоятельство непосредственно нарушает право административного истца быть избранным на указанных выборах, поскольку основания регистрации ФИО2 неправомерны (л.д. 7-10).

Административный истец ФИО1, и административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области представил отзыв на иск, полагал, что требования административного истца не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Представителем административного истца ФИО3, действующим на основании доверенности от 24.07.2019 (л.д. 21-25), основания для отмены оспариваемого решения были заявлены устно в судебном заседании 02 августа 2019 года, при этом указано, что кандидатом в депутаты ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** не указано, что он является депутатом совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на непостоянной основе, а также не указано, что он является депутатом второго уровня – депутатом Волховского муниципального района Ленинградской области. Кроме того, указано, что в решении местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04.07.2019 о выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** указан иной человек, поскольку в решении указано, что паспорт ФИО2 выдан ******, то есть имеется сокращение «ОМ», не предусмотренное законом. В паспорте гражданина РФ ФИО2 указано, что документ выдан Новоладожским отделением милиции Волховского района Ленинградской области, что не соответствует указанному ранее решению от 04.07.2019.

Представитель административного ответчика ТИК ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ****** (л.д. 26-27), в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности от 31.07.2019, в судебном заседании требования истца не признал, полагал, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6 (л.д. 30-31), в судебном заседании полагал, что требования истца не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Суд, с согласия представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, участвующего в деле прокурора Супрунова Э. С., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, заключение участвующего в деле прокурора Супрунова Э. С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав подлинные материалы личного дела кандидата в депутаты ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 ст.239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

Административный истец ФИО1 баллотируется от избирательного объединения политическая партия ЛДПР и зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Установлено, что Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района в полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** 15.07.2019 принято решение № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 11-12).

26 июля 2019 года ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», направив его посредствам федеральной почтовой связи (л.д. 14).

Административный истец в своем исковом заявлении об оспаривании, признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты на муниципальных выборах не указывает какие конкретно имеются нарушения, допущенные при оформлении документов представленных при выдвижении и регистрации кандидатом ФИО2

Основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца ФИО3 устно в судебном заседании 02 августа 2019 года.

Статьей 240 КАС РФ установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав. Согласно части 4 данной статьи заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 этой же статьи).

Аналогичные правовые предписания закреплены в пункте 2 статьи 78 Федерального закона Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В части 10 статьи 240 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что Статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Таким образом, по аналогии права срок, с которого начинается исчисление для обращения в суд, определяется по правилам КАС РФ и оканчивается соответственно 25 июля 2019 года.

Основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании 02 августа 2019 года, то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, 02 августа 2019 года у административного истца уже отсутствовало право на рассмотрение судом по существу его административного иска об отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20 апреля 2017 года N 808-О, в случае пропуска срока обращения в суд судебная защита прав административного истца - независимо от того, имело ли место в действительности их нарушение, - невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

В ч. 2 ст. 244 КАС РФ определено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренном настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (ч. 5 ст. 180 КАС РФ).

Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое административным истцом решение Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 № ****** принято 15 июля 2019 года, а основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании 02 августа 2019 года, то есть за пределами установленного процессуального срока, что в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления без исследования фактических обстоятельств административного дела, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в связи с пропуском им вышеуказанного процессуального срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований кандидата в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** и зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.