Решение № 2А-1675/2020 2А-1675/2020~М-772/2020 М-772/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-1675/2020

УИД -----

Ад. дело № 2а-1675/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары ЧР в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С. Л.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Н.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от датаг.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары от датаг., связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме шествия, об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленные дату и время

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения от датаг., связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме шествия, об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленные дату и время. Исковые требования мотивированы тем, что датаг. он обратился в адрес ответчика с уведомление о проведении датаг. публичного мероприятия в форме шествия с предполагаемым количеством участников до 500 человек. Участники шествия должны были собраться в промежутке с 13:00 до 13:20 на площадке перед памятником в сквере имени ФИО3, в 13:20 начать движение по тротуарам вдоль адрес и адрес до адрес, окончив шествие в 14:50 возле памятника ФИО4. Публичное мероприятие преследует следующую цель: почтить память выдающегося российского политика и государственного деятеля ФИО5 в связи с пятой годовщиной его убийства, выразить свою солидарность и поддержку идеям, демократическим ценностям, целям общественно-политической деятельности и наследия ФИО5, включая осуждение политических репрессий и нарушений прав и свобод человека, а также требование сменяемости власти в Российской Федерации и отношение к внесению поправок в Конституцию РФ. дата было получено решение ответчика, выраженное в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложении организаторам провести мероприятие в форме митинга в заявленное время по адресу: адрес, площадка перед Памятником жертвам политических репрессий. Ответчик мотивировал отказ в согласовании в проведении заявленного публичного мероприятия тем, что в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается. С указанным решением истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку оно является немотивированным, не основано на законе и носит произвольный характер, нарушает право административного истца на свободу собраний. Административным ответчиком не представлены какие-либо аргументы и релевантные доказательства, объясняющие необходимость отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме шествия, решение администрации представляется собой ничто иное как необоснованное вмешательство в конституционное право истца собираться мирно без оружия, проводить шествие. Административный истец со ссылкой на ст. ст. 218-228 КАС РФ, Конституции РФ, просит:

- признать незаконным решение администрации г. Чебоксары, выраженное в отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия дата и предложении об изменении места и формы запланированного публичного мероприятия, содержащееся в письме ----- от дата;

- обязать администрацию г. Чебоксары не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленные дату и время.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, повторно привел суду, указав, что предложенное административным ответчиком место проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Представитель административного ответчика ФИО2 просил административный иск оставить без удовлетворения, указав, что предложенное место проведения публичного мероприятия обеспечивает возможность достижения целей публичного мероприятия, транспортную доступность, безопасность участников публичных мероприятий, является приспособленным местом на территории г. Чебоксары для обсуждения вопросов и выражения общественных настроений.

Суд, изучив материалы административного дела в полном объеме, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно ч. 2.2 ст. 8 Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 №77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, устанавливаются следующие места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается:

1) вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

2) здания, занимаемые детскими, образовательными, культурными, медицинскими, физкультурно-оздоровительными и спортивными учреждениями, а также относящиеся к ним объекты и сооружения, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

3) детские и спортивные площадки;

4) культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 50 метров;

5) здания, занимаемые государственными органами и органами местного самоуправления, и территории, прилегающие к ним на расстоянии менее 30 метров;

6) территория, прилегающая на расстоянии менее пяти метров к подъездам жилых домов.

При рассмотрении дела суд установил, что ФИО1 как организатор публичного мероприятия, направил в администрацию г. Чебоксары уведомление о проведении публичного мероприятия датаг. в форме шествия с предполагаемым количеством участников - 500 человек. Участники шествия должны были собраться в промежутке с 13:00 до 13:20 на площадке перед памятником в сквере имени ФИО3, в 13:20 начать шествие по тротуарам вдоль адрес и адрес до адрес, окончив шествие в 14:50 у памятника ФИО4. Публичное мероприятие преследует следующую цель: почтить память выдающегося российского политика и государственного деятеля ФИО5 в связи с 5-ой годовщиной его убийства, выразить свою солидарность и поддержку идеям, демократическим ценностям, целям общественно-политической деятельности и наследия ФИО5, включая осуждение политических репрессий и нарушений прав и свобод человека, а также требование сменяемости власти в Российской Федерации и отношение к внесению поправок в Конституцию РФ.

Администрация г. Чебоксары письмом от дата со ссылкой на ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" отказала в согласовании указанного публичного мероприятия, указав, что по маршруту следования участников запланированного шествия расположены здания торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления: здание ------; здание ------; здание ------; здание администрации ------, здание "------"; здание "------"; здание "------ ------"; здание "------ им. ФИО7"; здание "------".

Также указано, что исходя из дежурного плана адрес с промерами по адрес и адрес, следует, что:

от двухэтажного нежилого здания по адресу адрес до четырехэтажного жилого здания по адресу адрес промер составляет 70,250 метров.

от четырехэтажного здания по адресу адрес до четырехэтажного здания по адресу адрес промер составляет 40,250 метров.

от четырехэтажного здания по адресу адрес до остановки общественного транспорта «------» с другой стороны дороги промер составляет 45,50 метров.

от четырехэтажного здания по адресу адрес до четырехэтажного здания по адресу адрес промер составляет 20,80 метров.

от церкви по адресу адрес «адрес до бордюра через дорогу промер составляет 60,40 метров.

Таким образом, учитывая, что публичное мероприятие в форме шествия планировалось на территориях, в границах которых установлен запрет на их проведение, в ответе администрации подробно разъяснены заявителю причины отказа.

Данные обстоятельства подтверждают обоснованность отказа ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия в форме шествия по заявленному истцом маршруту.

Проанализировав содержание оспариваемого административным истцом уведомления административного ответчика, соотнеся его с содержанием вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права административного истца.

Вопреки доводам ФИО1, оспариваемое уведомление является мотивированным и обоснованным со ссылками на законодательство Российской Федерации и Закона Чувашской Республики.

Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений вышеуказанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Как усматривается из ответа, административному истцу было предложено провести публичное мероприятие в форме митинга по другому адресу: адрес площадка перед Памятником жертвам политических репрессий, т.е. предложено альтернативное место, позволяющее в полной мере реализовать свое право на свободу собраний. прав на свободу выражения мнения во время публичного мероприятия оно не ограничивает.

Доводы ФИО1 о том, что предложенная для проведения публичного мероприятия альтернативная площадка не может быть использована для проведения шествия, опровергается судом как надуманные, поскольку со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждены.

Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия соответствует требованиям статьи 12 вышеуказанного Федерального закона. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того, заявителю не отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку предложено иное общественно доступное место для его проведения.

Суд отмечает, что администрация г. Чебоксары не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Действия ответчика при рассмотрении поданного уведомления соответствуют закону и не противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, на которую ссылается истец. При таких данных, оспариваемое действие административного ответчика является законным и обоснованным, прав на свободу выражения мнения во время публичного мероприятия и мирных собраний не ограничивает.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение администрации г. Чебоксары не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары от датаг., связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме шествия, об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленные дату и время ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца начиная с датаг.

Судья Мурадова С. Л.

Мотивированно решение составлено датаг.