Решение № 2А-3230/2025 2А-3230/2025(2А-8440/2024;)~М-6357/2024 2А-8440/2024 М-6357/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-3230/2025

УИД: 78RS0001-01-2024-012860-93

Дело № 2а-3230/2025 17 февраля 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при секретаре Живоденко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о снятии ограничения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о снятии ограничения в Едином государственном реестре недвижимости о запрете регистрации без личного участия собственника перехода права собственности на 1/6 долю в праве общей долевой собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: ... кадастровый XXX

В обоснование требований административный истец указывает на то, что она заключила с ФИО2 договор купли-продажи XXX в праве собственности квартиры, расположенной по адресу: г. ... Совершение сделки произведено представителем по доверенности, без личного участия административного истца. В процессе перерегистрации покупателем права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, выяснилось, что ранее административный истец установила запрет на совершение сделок с недвижимостью без личного участия правообладателя, о чём Росреестр проинформировал Покупателя, с возвратом документов на переоформление права собственности.

Административный истец указывает на то, что в настоящее время она проживает за рубежом и в связи с отсутствием финансовых средств, достаточных для возвращения в Российскую Федерацию, не имеет возможности лично присутствовать в органах регистрации прав для снятия записи о запрете регистрации сделки без личного присутствия собственника.

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признает их явку обязательной.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, в том числе материалы регистрационного дела, суд, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ, в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации Сведений.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Управление осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, расположенные на территории города федерального значения - Санкт-Петербург в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Приказ Росресстра от 06.04.2023 №П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации») и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

К компетенции Управления, в том числе, относится государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

В силу положений статьи 36 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника объекта недвижимости, или его законным представителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без личного участия правообладателя (его законного представителя) в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления вносится запись о заявлении о невозможности регистрации.

Наличие указанной записи, содержащейся в ЕГРН, является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного иным лицом (не являющимся собственником объекта недвижимости, его законным представителем) на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права и обременения соответствующего объекта недвижимости. Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Запись в ЕГРН о заявлении о невозможности регистрации не препятствует осуществлению государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости, если основанием для государственной регистрации права является вступившее в законную силу решение суда, а также требование судебного пристава-исполнителя в случаях, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", и иных случаях, установленных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона N 218-ФЗ наличие указанной в части 1 данной статьи записи, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, является основанием для возврата без рассмотрения заявления о невозможности регистрации, представленного иным лицом (не являющимся собственником объекта недвижимости, его законным представителем) на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права и обременения соответствующего объекта недвижимости. Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате заявления о невозможности регистрации без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15, частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, о заявлении о невозможности регистрации погашается на основании:

1) решения государственного регистратора прав (без заявления собственника, его законного представителя) одновременно с осуществляемой при его личном участии государственной регистрацией перехода, прекращения права собственности указанного собственника;

2) заявления собственника (его законного представителя) об отзыве ранее представленного заявления о невозможности регистрации;

3) вступившего в законную силу судебного акта.

Федеральным законом от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на который ссылается административный истец в письменных объяснениях, внесены изменения в действующее законодательство, в том числе в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 55) и Федеральный закон N 218-ФЗ (часть 6 статьи 36.2), предусматривающие совершенствование процедуры государственной регистрации права.

С принятием указанного Федерального закона заявление о государственной регистрации права и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав нотариусом не предоставляются при одновременном наличии двух условий: нотариально удостоверенный договор, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (доля в праве собственности на недвижимое имущество), подписан от имени правообладателя объекта недвижимости представителем по доверенности; в Едином государственном реестре недвижимости есть отметка о невозможности государственной регистрации права без личного участия собственника объекта недвижимости или его законного представителя (статья 36 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов регистрационного дела, по сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, ... назначение - жилое, площадью 46,6 кв. м, этаж - 3, находится в общей долевой собственности, так <данные изъяты> принадлежит ФИО1 на основании решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19.02.2013 по делу №2-61/13, дата регистрации - 22.04.2014, регистрационный номер XXX

18.08.2023 нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО4 от имени ФИО1, ФИО2 подано заявление № XXX) на государственную регистрацию перехода права, права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым XXX.

В качестве документа-основания представлен договор купли-продажи доли квартиры от XX.XX.XXXX, удостоверенный нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО7, реестровый XXX согласно которому ФИО9, действующая по доверенности от имени ФИО3 продала ФИО6 объект недвижимости по адресу: ...

21 августа 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу вынесено уведомление о возврате документов без рассмотрения на основании п. 4 ст. 25 Закона о регистрации, согласно которому заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения Права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования.

Оставляя документы, поданные на регистрацию перехода права, регистрирующим органом указано на то, что в отношении <данные изъяты> принадлежащей ФИО1 на основании заявления правообладателя ФИО1 внесена запись о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия правообладателя, при этом, представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи от 18.08.2023 года от имени правообладателя подписан лицом, действующим на основании доверенности.

Таким образом, при подаче документов на регистрацию перехода права не были соблюдены вышеуказанные требования, административный истец личного участия в государственной регистрации перехода права собственности на указанную долю не принимала, заявления о государственной регистрации перехода права не подавала и заявления о невозможности государственной регистрации перехода права без личного участия правообладателя не отзывала, что препятствует осуществлению государственной регистрации на основании представленных документов, при регистрации перехода права собственности административным ответчиком нарушений положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", повлекших нарушение прав административного истца, судом при рассмотрении дела не установлено.

При этом, п. 2 ч. 2 Закона о регистрации предусмотрено право собственника (его законного представителя) об отзыве ранее представленного им заявления о невозможности регистрации без его личного участия, либо участия его законного представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, довод административного истца о невозможности приезда в Российскую Федерацию в связи с материальными трудностями правового значения не имеют и не могут являться основанием для снятии ограничений, установленных компетентным органом по на основании волеизъявления гражданина, так как в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции принципом разделения властей, суд не подменяет собой органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции органа исполнительной власти в реализации его властных и административных полномочий в рассматриваемой сфере, не вправе предрешать результат соответствующего рассмотрения обращения гражданина.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом обоснованно вынесено уведомление об оставлении документов без рассмотрения, учитывая наличие препятствий для регистрации перехода права собственности, предусмотренного п. 4 ст. 25 Закона о регистрации, учитывая то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения Права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости, а соответствующее заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административный истец узнала после вынесения 21 августа 2023 года уведомления о возврате документов, при этом, с настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд обратилась 12 декабря 2024 года через систему ГАС «Правосудие» (административный иск зарегистрирован в суде 17 декабря 2024 года), то есть со значительным пропуском 3- месячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС Российской Федерации.

Принимая во внимание, что административный истец пропустила срок обращения в суд с данным иском и не представила убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о снятии ограничения,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья подпись

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025