Решение № 2-251/2021 2-251/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-251/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

По делу ***

18 июня 2021 года город Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.

при помощнике судьи Богачёвой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца В.,

представителей ответчика Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании право пользования жилым помещением, обязании ответчика заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании право пользования жилым помещением, обязании ответчика заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом их изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом указано, что между ФИО1 и муниципальным образованием «***» был заключен договор найма служебного жилого помещения *** от ***. Согласно условиям п. 1 указанного договора «Наймодатель» предоставляет жилое помещение, расположенное по адресу: *** ***, на период исполнения «Нанимателем» обязанностей директора Муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс».

В связи с ведением в действие с *** Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жилищный фонд муниципального образования «***» был передан вновь образованному муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» с ***. Муниципальное учреждение «Оздоровительный комплекс» тоже было передано муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение». *** трудовой договор с ним как с директором МКУ «Оздоровительный комплекс» расторгнут с связи с истечением срока трудового договора. С *** он принят на работу в МКУ «Оздоровительный комплекс» на должность заведующего спортивными сооружениями. *** он был уволен по собственному желанию и *** назначен начальником МКУ «Ресурсный центр», учредителем которого является муниципальное образование «***» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Нижнеилимского муниципального района.

В *** года он обратился в администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и заключении договора социального найма, однако ему было отказано в виду отсутствия юридических оснований. Одним из оснований отказа в заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, послужило то, что он, как пенсионер не стоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не учла тот факт, что он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, именно в связи с предоставлением спорной служебной квартиры. Спорная квартира является единственным местом его жительства. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области от *** государственная регистрация права муниципальной собственности на спорную квартиру зарегистрировано только ***. После принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, тогда как спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного. Спорная квартира не могла использоваться как служебное жилое помещение на момент заключения договора найма служебного помещения от *** ***.

Его требование об изменении статуса жилого помещения непосредственно связано с желанием приватизировать спорное жилое помещение.

Установленный законодательством запрет на приватизацию служебных жилых помещений является действительным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. В противном случае граждане имеют возможность реализовать свое право на приватизацию данного жилого помещения независимо от того обстоятельства, что оно представлялось им в связи с трудовой деятельностью в государственном или муниципальном учреждении. Тем более что фактором, предопределяющим невозможность приватизации служебного жилья, является его особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение.

С учетом уточнений требований просит суд признать на истцом право пользования жилым помещением расположенным по адресу: *** ***, обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» заключить договор социального найма с истцом на спорное жилое помещение.

В судебное заседание истец ФИО1 иск поддержал, просил разрешить ему пользоваться жилым помещением, пояснил, что он не является малоимущим и нуждающимся, работает и будет продолжать работать.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – В., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, действующая на основании доверенности, серия *** от ***, сроком на один год, с объемом полномочий, предусмотренных ст.54 ГПК РФ, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении требований.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Б., действующая на основании доверенности *** от ***, сроком по ***, с объемом полномочий, предусмотренных ст.54 ГПК РФ, исковые требования не признала, пояснила, что истец ФИО1 не относится к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, повторила доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Нижнеилимского муниципального района в судебном заседании не присутствовали, извещены судом надлежащим образом, ходатайств не заявили.

В связи с чем, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, проверив письменные доказательства по делу и, оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, при этом суд не вправе собою подменять деятельность специально уполномоченного органа.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Между истцом ФИО1 и муниципальным образованием «***» заключен договор найма служебного жилого помещения *** от ***, расположенного по адресу: *** ***, на период исполнения ФИО1 обязанностей директора муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс».

Из записи *** трудовой книжки ФИО1, серия *** ***, следует, что ФИО1 действительно *** назначен директором муниципального учреждения «Оздоровительный комплекс».

В соответствии с законом *** от *** N 62-оз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "***" и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями, муниципальное учреждение «Оздоровительный комплекс» передано в собственность муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение», согласно Передаточному акту от ***.

На основании постановления *** от *** «О заключении договора мены», по договору мены квартир *** от ***, заключенному между муниципальным образованием «***» и муниципальным образованием «Железногорск-Илимское городское поселение», спорное служебное жилое помещение *** передано в собственность муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение» (п.1.1. договора).

Из записи *** трудовой книжки ФИО1, серия *** ***, видно, что *** истец назначен начальником муниципального казенного учреждения «Ресурсный центр».

Распоряжением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** «О передаче муниципального имущества» жилое помещение: ***, квартала 6, *** передана администрации Нижнеилимского муниципального района на праве безвозмездного пользования.

Между администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и администрацией Нижнеилимского муниципального района *** заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой ***, ***, *** ***, объект недвижимости передается в пользование с целью обеспечения служебным помещением ФИО1 на период трудовых отношений с МКУ «Ресурсный центр» (п.1.5 договора).

Из материалов дела видно, что истец *** входящий *** обращался к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с ***, расположенной по адресу: *** ***, статуса служебной и заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

В ответе на указанное обращение администрацией ФИО1 *** исх.*** сообщалось, о том, что в муниципальном образовании действует решение Думы Железногорск-Илимского городского поселения *** от *** «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»», согласно которому статус служебного жилого помещения не снимается. В соответствии с п. 2.8. Порядка разрешено право на приватизацию служебного жилого помещения, которое имеют наниматели служебных жилых помещений, при наличии следующих условий: на момент приватизации наниматель служебного жилого помещения признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке; на момент приватизации наниматель служебного жилого помещения имеет непрерывный стаж работы в организации, от которой он получил служебную квартиру не менее 15 лет. Ему было предложено обратиться в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и представить необходимые документы, указанные в приложении к данному письму.

Из представленных ответчиком в судебное заседание Книг регистрации заявлений на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий за период *** года по *** и регистраций заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в ***, с *** по *** отсутствуют сведения о регистрации заявлений ФИО1.

Данных о том, что семья ФИО1 состояла в списках очередников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как по месту жительства, так и по месту работы не имеется, другие доказательства, суду не предоставлены.

Между тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекту недвижимого имущества на *** истец ФИО1 обеспечен жилым помещением, является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: ***, общей площадью *** кв.м., дата регистрации ***.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что он не является малоимущим и нуждающимся, работает и будет продолжать работать.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что на должность директора МУ «Оздоровительный комплекс» после передачи муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение» МУ «Оздоровительный комплекс» был назначен ФИО1, новый собственник жилого помещения - администрация города стала стороной трудового договора с работником ФИО1 в силу ст. 102 ЖК РФ. Администрация города является наймодателем договора найма служебного жилого помещения с ФИО1 До настоящего времени вышеуказанный договор не расторгнут.

Довод истца и его представителя о том, что жилое помещение не было зарегистрировано в качестве служебного в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому помещению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***, в связи с чем данное жилое помещение не может использоваться в качестве служебного и с ним необходимо заключить договор социального найма, считает необоснованным по следующим основаниям.

Довод представителя истца об отсутствии сведений об отнесении жилого помещения к разряду служебного жилья в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не влияет на выводы суда, поскольку наличие недостатков процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не означает возможность отнесения его к жилищному фонду социального использования и признания за ФИО1, проживающим в нем, право пользования им на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации), а такого решения ответчиком не принималось, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Кроме того, следует отметить, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Как следует из приведенных норм, служебные жилые помещения предоставляются в целях временного проживания граждан, обусловленного работой.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с *** спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 Б.Г. как служебное на период трудовых отношений, которые не прекращены и на сегодняшний день.

Учитывая изложенное, требования истца о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, обоснованными признаны быть не могут.

Истцу не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, не возложена какая-либо незаконная обязанность, следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

При таких обстоятельствах право пользования спорным жилым помещением ФИО1 на условиях социального найма не доказано и суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением и заключения договора социального найма.

При этом следует отметить, что ни факт длительного проживания истца в спорном помещении, ни факт оплаты коммунальных услуг и отсутствия задолженности, согласно справке *** от 08.02.20121, выданной ООО «Иркутская Энергосбытовая компания», в силу жилищного законодательства, не являются основанием для возникновения или изменения правоотношений сторон, связанных с пользованием этим помещением, и не влекут признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

По договору социального найма жилое помещение должно быть предоставлено истцу исключительно из жилищного фонда социального использования ***.

Представленное стороной истца распоряжение *** *** от *** «О признании служебного жилого помещения в городе Железногорск-Илимский», указанное в договоре *** найма служебного жилого помещения от ***, в котором указаны иное жилое помещение и наниматель, на выводы суда не влияют, поскольку факт заключения договора от *** и предоставление ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: ***, *** ***, сторонами не оспаривалось.

Довод истца ФИО1, указанный в иске о том, что он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, именно в связи с предоставлением спорной служебной квартиры ничем документально не подтвержден в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ и не колеблет выводы суда по делу.

Истец ФИО1 в иске указал, что его требование об изменении статуса жилого помещения непосредственно связано с желанием приватизировать спорное жилое помещение.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизацией является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, ФИО1 на условиях социального найма, администрацией города не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений в МУ «Оздоровительный комплекс» на основании договора найма служебного помещения от *** ***, который в установленном порядке недействительным не признан.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда по делу, сторонами не представлены, в связи с чем, суд полагает правильным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Исходя из анализа названных выше норм права, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные судом и, оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к твердому убеждению, что заявленные требования истца незаконны и не обоснованы и приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании право пользования жилым помещением, обязании ответчика заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – ***, с которым стороны могут ознакомиться ***.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: ***.