Решение № 2А-457/2019 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-457/2019;)~М-462/2019 А-50/2020 М-462/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-457/2019

Дело №а-50/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Молотычевского сельсовета <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в Фатежский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Молотычевского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В обосновании административного иска указав, что в рамках осуществления систематического надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления, а именно администрацией сельсовета в настоящее время работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов не проводится, кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участок под контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не осуществляются. <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако администрацией сельсовета работы в указанном направлении не была проведены.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Молотычевского сельсовета <адрес>, извещенный надлежащим образом, не явился.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности.

Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отнесены снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, повышение эффективности осуществления контроля в области обращения с опасными отходами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия, принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, полномочий Российской Федерации, субъектов в Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области, общие требования к обращению с отходами, вопросы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, экономического регулирования, государственного надзора и ответственности за нарушение законодательства в этой области.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утверждённых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно п. 3.2. вышеуказанных Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Законом Курской области от 27.09.2017 № 57-ЗКО «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами в Курской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, реализующего полномочия в сфере жилищно - коммунального хозяйства и развития топливно-энергетического комплекса в области обращения с отходами относятся, в частности, утвержденные порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) (ст.5 ЗКО).

Согласно п. 5.11 Приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области от 05.12.2016 № 144 «Об утверждении Порядка сбора твердых и ТЭК Курской области (в том числе из раздельного сбора) на территории Курской области» порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрацией поселения (городского округа).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в том числе, случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

При таких обстоятельствах, для временного складирования твердых коммунальных отходов и размещения контейнерных площадок необходимо отвести земельные участки в установленном законом порядке и их оформить.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица 01.12.2011.

Администрацией в настоящее время определенная работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов производится, однако кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Молотычевского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законов, однако работа в этом направлении администрацией не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, о соблюдении которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, и устанавливает срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молотычевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования и постановке их на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо в течение одного месяца с момента его исполнения сообщить в Фатежский районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: