Постановление № 5-35/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев в г.Чита дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" г.п. "Атамановское" (МП «ЖКХ Атамановка»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка ул. Новая д. 26,

установил:

в Читинский районный суд из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) поступил административный материал в отношении муниципального предприятия" Жилищно-коммунальное хозяйство" г.п. "Атамановское" (МП "ЖКХ Атамановка") по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 28.05.2019г., ведущим специалистом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью ФИО1, 15.04.2019 с 10.00 до 11.00 ч. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство гп "Атамановское", проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.04.2019 № 357, выявлены нарушения ст. ст. 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. п. 2 ст. 11, ст. 13 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 3.4, 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно:

Площадка хранения золошлаковых отходов на территории котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка ул. Набережная д. 15 и эксплуатируемой МП «ЖКХ Атамановка» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 23.09.2016, не имеет искусственного твёрдого покрытия, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.),

Очистка циклона котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка ул. Набережная д. 15 от золы, являющейся отходом производства, осуществляется на рельеф. На момент проведения проверки зола из циклона хранилась в открытом виде на территории ул. Набережная на рельефе, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия,

Для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на территории котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул.Набережная д. 15, не оборудована площадка с установленным на ней мусоросборником, либо любой другой наземной или заглубленной специально оборудованной емкостью, хранение бытовых отходов осуществляется на территории котельной навалом непосредственно на рельефе,

На территории по ул.Садовая, прилегающей к котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Набережная, д.15, на момент проведения обследования установлено наличие золошлаковых отходов, хранящихся навалом на рельефе в открытом виде, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность места размещения отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 просила назначить наказание в виде штрафа.

Представитель МП «ЖКХ Атамановка» ФИО4 в суд не явилась, направила суду ходатайство о снижении штрафа до 50 000 руб.

Заслушав пояснения ФИО3, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Как установлено п.1 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 введены в действие санитарные правила СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Как установлено п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Исходя из п. 3.8. СанПиН 2.1.7.1322-03 Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается..

Пунктом 3.4 предусмотрено, что. в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

-в производственных или вспомогательных помещениях;

-в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

-в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

-в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины МП «ЖКХ Атамановка» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 28.05.2019г.;

- акт проверки от 17.05.2019г., согласно которому при осмотре территории котельной установлено, что площадка хранения золошлаковых отходов на территории котельной, расположенной по адресу: пгт. Атамановка ул. Набережная д. 15 и эксплуатируемой МП «ЖКХ Атамановка» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 23.09.2016г., не имеет искусственного твёрдого покрытия, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д, очистка циклона котельной, от золы, являющейся отходом производства, осуществляется на рельеф. На момент проведения проверки зола из циклона хранилась в открытом виде на территории ул. Набережная на рельефе, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на территории котельной, не оборудована площадка с установленным на ней мусоросборником, либо любой другой наземной или заглубленной специально оборудованной емкостью, хранение бытовых отходов осуществляется на территории котельной навалом непосредственно на рельефе. На территории по ул. Садовая, прилегающей к котельной, на момент проведения обследования установлено наличие золошлаковых отходов, хранящихся навалом на рельефе в открытом виде, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность места размещения отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия,

-предписание №139 от 17.05.2019г. об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований

-договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 23.09.2016г., акт приемо- передачи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях МП «ЖКХ Атамановка» нарушений п.п. 3.4, 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поскольку МП «ЖКХ Атамановка» осуществляет эксплуатацию котельной, а следовательно, несет ответственность за несоблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления. С учетом приведенных обстоятельств судья находит доказанным факт несоблюдения МП «ЖКХ Атамановка» экологических, санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

При квалификаций действий юридического лица суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 17.06.2019г. №141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующего с момента опубликования с 17.06.2019г. изменена редакция ст. 8.2 КоАП РФ, введены части 1- 6 ст.8.2 КоАП РФ, при этом ответственность юридических лиц не усилена.

Частью 1 данной статья предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Таким образом действия МП «ЖКХ Атамановка» подлежат квалификации по ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Судья считает возможным удовлетворить ходатайство представителя МП «ЖКХ Атамановка» ФИО4 о снижении штрафа до 50 000 руб. в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица. В подтверждении данного довода представлены постановление судебного пристава-исполнителя от 25.03.2019г., содержащее перечень исполнительных производств на общую сумму 2603 174,18 руб., справка о состоянии счетов на 03.06.2019г., выданная Банком ВТБ (ПАО), бухгалтерский баланс.

Таким образом, имеются основания для снижения размера административного штрафа в порядке ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 50 000 руб., ввиду имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил

признать муниципальное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" г.п. "Атамановское" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора), ИНН <***> р\с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю л/с <***> КПП 753601001 ОКТМО 76701000 БИК 047601001 КБК 141 1 16 28000 01 6000140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,

УИН 14104750004500088031.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Подпись Д.Б. Санданова