Решение № 2А-1821/2020 2А-1821/2020~М-1914/2020 М-1914/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1821/2020

Дело № 2а-1821/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Скворцовой М.А.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в защиту интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции первому заместителю председателя Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО2 о признании бездействия и решения незаконными,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что он обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Однако административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, что не соответствует требованиям профильного законодательства: Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N2950-p), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р), Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Света (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38Г С).

Бездействие административного ответчика нарушает статью 33 Конституции РФ. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

С учетом изложенного, истец просит суд признать бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков незаконным; признать решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности незаконным.

Представитель истца адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменных объяснений, представленных в материалы административного дела, Комитет в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, должен был принять решение об отказе в принятии предложения с указанием вышеприведенных причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Данная обязанность административным ответчиком не исполнена. Административному истцу в течение семи дней об этом сообщено не было.

Ответ на обращение организатора добровольческой деятельности административным ответчиком не направлен в пределах срока, установленного п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, что является юридическим фактом, не требующим дальнейшего доказывания.

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Данная обязанность ответчиком не исполнена. Административному истцу в течение семи дней со дня регистрации обращения об этом сообщено не было.

Установленный федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2

ст.1). Следовательно, обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Административный ответчик заместитель председателя Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО2, представитель административного ответчика Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО1 возражали против удовлетворения иска, полагая, что текст письма от 24.07.2020 не отвечает требованиям, предъявляемым к обращениям, установленным Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и по своей сути является рекламой образовательной программы, в связи с чем, данное письмо не может быть расценено как обращение, следовательно, на него не распространяются положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К полномочиям и функциям комитета осуществление поддержки развития добровольчества на территории Ивановской области не относится. В перечне видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, отсутствуют виды деятельности, относящиеся к компетенции комитета, порядок взаимодействия комитета подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не установлен, воспитательные учреждения не являются учреждениями, подведомственными комитету.

Таким образом, комитетом не нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы, так как решение данных вопросов не относится к компетенции комитета.

Кроме того, комитет не уклоняется от принятия решения о принятии предложения либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности, так как таких обязанностей законодательством на комитет не возложено.

Заинтересованное лицо председатель Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО3, уведомлённая о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу норм п. 2 ст. 40 КАС РФ организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что в комитет 24.07.2020 по электронной почте поступило письмо Организатора добровольческой деятельности от 23.07.2020 № 03750 «Военный заем 1942-1975» о проведении вебинара «Военный заем 1942- 1975».

В период с 16.07.2020 по 05.08.2020 исполнение обязанностей председателя комитета осуществлял первый заместитель председателя комитета ФИО2, (распоряжение аппарата Правительства Ивановской области от 22.06.2020 № 319-к) в связи с чем административный ответчик председатель Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО3 заменена на надлежащего ответчика заместителя председателя комитета ФИО2

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2012 Мг 449-п «Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции» комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере занятости населения, трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по вопросам организации труда, охраны труда, социального партнерства, государственных гарантий в области труда и занятости населения, оказания государственных услуг по содействию занятости населения и защиты от безработицы, осуществляющим полномочие Российской Федерации, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безработными.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Просьбу гражданина (объединения граждан) о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, исходя из определения, данного в пункте 3 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан следует расценивать как обращение, подлежащее рассмотрению в соответствии с названным законом.

Между тем, судом установлено, что обращение Движения уполномоченным лицом Комитета не рассмотрено ни по существу поставленного в нем вопроса, ни перенаправлено в компетентный к рассмотрению орган, ответ на обращение в установленный срок не дан.

Вместе с тем, ссылки административного истца на положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия...» относительно срока и порядка рассмотрения его обращения суд находит несостоятельными.

Как видно из предложения истца, адресованного ответчику, обращение истца от 23.07.2020 № 03750 содержало предложение проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации, предложений добровольческих (волонтерских) организаций, следовательно, оно не являлось предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости и трудовой миграции в том правовом смысле, который содержится в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что обращение административного истца не рассмотрено, ответ на обращение не дан ни по существу обращения, ни по вопросу его переадресации компетентному на рассмотрение обращения органу, следовательно, нарушено право административного истца на рассмотрение обращения, следовательно, исковые требования являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,

Решил:

административные исковые требования Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в защиту интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции в нарушении сроков приятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Обязать Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции рассмотреть предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, изложенное в обращении от 23 июля 2020 г. в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 27 октября 2020 г.