Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-61/2019

Административное дело № 2а-61/2019

<иные данные>


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фурмана С.Б., при секретаре Долговой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещениисуда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего <иные данные> войсковой части 00000 <иные данные> ФИО2 об оспаривании действий начальника отдела № 3 (Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее начальника отдела № 3),связанных с отказом во внесении изменений в договор найма служебногожилого помещения,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что её супруг ФИО2 ХХ ХХ ХХ проходит военную службу <иные данные> в войсковой части 00000 в <адрес> и в ХХ ХХ ХХ ему на состав семьи <иные данные> было представлено служебное жилое помещение – <иные данные> по адресу: <адрес>.

После рождения внука Ч., ХХ ХХ ХХ рождения, ФИО2 ХХ ХХ ХХ обратился в отдел № 3 с заявлением о внесении в договор найма служебного жилого помещения ХХ ХХ ХХ № ХХХ изменений в части указания в составе семьи внука Ч., проживающего в названном жилом помещении. Однако начальник отдела № 3 отказал ему во внесении изменений в договор найма, поскольку им не представлено в отдел вступившее в законную силу решение суда о признании внука у него на иждивении, в связи с чем он не является членом семьи военнослужащего, поскольку не входит в круг лиц, определенных перечнем, содержащимся в ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

Полагая, что данным отказом нарушены его права, и обращая внимания на то, что в силу положений жилищного и семейного законодательства несовершеннолетние дети других членов семьи, проживающие совместно с нанимателем жилого помещения и вселенные им в жилое помещение, относятся к членам семьи нанимателя, ФИО3, после уточнения в суде заявленных требований, просила признать отказ начальника отдела № 3 о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от ХХ ХХ ХХ № ХХХ об указании в составе семьи ФИО2 его внука незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор от ХХ ХХ ХХ № ХХХ найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, в части указания в составе семьи административного истца его внука Ч., ХХ ХХ ХХ рождения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала и пояснила, что в предоставленную её супругу ФИО2 по договору найма служебного жилого помещения квартиру Ч., ХХ ХХ ХХ рождения, был вселен установленным порядком, она и административный истец, а также их трое детей и внук проживает совместно в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство, при этом фактическим источником средств к существованию их семьи является денежное довольствие административного истца, а поэтому в силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ внук административного истца является членом его семьи, как нанимателя жилого помещения и предусмотренных законом препятствий для внесения изменений в договор найма служебного жилого помещения не имеется.

Исходя из изложенного, представитель административного истца просила суд полностью удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО3 и административный ответчик - начальник отдела № 3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. При этом в письменных возражениях представитель административного ответчика - начальника отдела № 3 Горбатенко требования административного истца не признал, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, а дело просил рассмотреть без его участия, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий обеспечения права на достойный жизненный уровень (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и седьмому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктами 1, 2, 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. «д» и в абз. 2 подпункта «е» п. 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14) в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 Жилищного кодекса РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

В абзаце 8 пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 разъяснено, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14, под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

При этом в пункте 25 данного Постановления указано на то, что к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и по нисходящей линии.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО3, заключивший <иные данные> о прохождении военной службы после ХХ ХХ ХХ, проходит ХХ ХХ ХХ военную службу <иные данные> в войсковой части 00000, дислоцированной в <адрес>, исходя из этого он относиться к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Из содержаний договора найма служебного жилого помещения ХХ ХХ ХХ № ХХХ и дополнительного соглашения к данному договору от ХХ ХХ ХХ № ХХХ усматривается, что уполномоченным органом Министерства обороны РФ ФИО3 на состав семьи <иные данные> было представлено служебное жилое помещение <иные данные> по адресу: <адрес>.

В соответствии с копией свидетельства о рождении ХХХ, показаний представителя административного истца ФИО1 и свидетеля Ю. в судебном заседании, а также копиями послужного списка, паспортов, поквартирной карточки, лицевого счета, справки из управляющей компании, справки из детской поликлиники ГБУЗ «Балтийская центральная районная больница», у административного истца ФИО3 есть внук Ч., родившийся ХХ ХХ ХХ, который проживает совместно с матерью, бабушкой и дедушкой – административным истцом в вышеупомянутом жилом помещении.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании указала, что дочка с внуком и её супруг – административный истец, ведут общее хозяйство, что подтвердила в судебном заседании и свидетель Ю.

Поскольку доказательств обратного представлено не было, с учетом возраста Ч. это утверждение следует признать достоверным.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Поскольку судом установлено, что внук административного истца является членом его семьи в понимании ст. 69 Жилищного кодекса РФ, доводы начальника отдела № 3 об обратном, являются несостоятельны.

В связи с этим факт нахождения Ч., ХХ ХХ ХХ на иждивении административного истца в данном случае по смыслу закона для признания его членом семьи нанимателя жилого помещения, как и нанимателя служебного жилого помещения, правового значения не имеет, а поэтому доказыванию не подлежит.

Таким образом, поскольку внук ФИО3 проживает совместно с ним по одному адресу в качестве члена семьи, он имеет равное с административным истцом право на обеспечение служебным жилым помещением.

Касаясь мнения представителя начальника отдела № 3 о том, что ФИО3 пропущен срок обращения с административным иском в суд, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд находит его ошибочным. Делая такой вывод, суд исходит из того, что ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Как видно из сообщения отдела № 3 от ХХ ХХ ХХ № ХХХ административный истец уведомление начальника отдела № 3 от ХХ ХХ ХХ № ХХХ получил по почте ХХ ХХ ХХ. Поскольку ФИО3 был не согласен с указанными действиями начальника отдела № 3, то он обратился первоначально в суд зазащитойсвоихправ и свобод ХХ ХХ ХХ, то есть им соблюден установленный ст.219КАСРФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отраженный в уведомлении от ХХ ХХ ХХ № ХХХ отказ начальника отдела № 3 (Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от ХХ ХХ ХХ № ХХХ по адресу: <адрес>, в части указания в составе семьи нанимателя служебного жилого помещения ФИО2 его внука Ч., ХХ ХХ ХХ рождения.

Обязать начальника отдела № 3 (Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в названный договор в части указания в составе семьи нанимателя служебного жилого помещения ФИО2 – Ч., ХХ ХХ ХХ рождения.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

С.Б. Фурман