Постановление № 5-722/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-722/2019

Дело № 5-722/2019

УИД 33RS0001-01-2019-004589-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2019 года г.. Владимир

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием лица, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, ФИО2, представителя УМВД России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро», дата государственной регистрации 25.03.2016г. ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрация по фактическому месту нахождения по адресу: <...>, помещение1, подвал,

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2019 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4 в отношении ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ за допуск к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует патент.

В судебном заседании представители ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, просили о прекращении дела в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Отрицали, что гражданин Республики Таджикистан ФИО5 является работником Общества. Факт трудовых либо гражданско-правовых отношений с гражданином ФИО , допустившим ФИО5 к работам, также полагали не подтвержденным. Настаивали на том, что все земляные работы были выполнены на основании договора с ИП ФИО за счет используемой им техники в срок до 26.10.2018г.

В указанный период - 8 ноября 2018 года никакие работы не проводились, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 25.10.2018г. Кроме того, укладка силового кабеля представляет собой проведение работ повышенного уровня сложности, в связи с чем, не могла быть поручена непрофессиональным рабочим.

Представитель УМВД России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая вину ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» установленной и доказанной имеющимися материалами.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ИП ФИО, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В силу ч.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Установлено, что 08.11.2018г.в 11часов 40 минут сотрудниками ОИК УФМС России по Владимирской области была проведена внеплановая выездная проверка на территории, расположенной на пересечении ул. Офицерская и пр. Быковский.

В ходе проверки был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО5, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно: рыл траншею для последующей укладки силового кабеля, в отсутствие у него разрешения для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

15.10.2019г. года инспектором ОИК УФМС России по Владимирской области в отношении юридического лица ООО «ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро»» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15. КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание, в том числе его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из письменных объяснений ФИО5 от 08.11.2018г. следует, что он приехал в Российскую Федерацию 20.09.2018г. с целью заработка. Некоторое время назад он узнал от гражданина Таджикистана ФИО – бригадира на объекте, расположенном на пересечении ул. Офицерская и пр. Быковский, о возможности осуществления трудовой деятельности по рытью траншеи для прокладки силового кабеля к дому расположенному в «Танеево Парк». 08.11.2018г. по устной договоренности с ФИО он приступил к работе.

Установлено, что ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро»», зарегистрировано в ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира 25.03.2016 г. Основным видом деятельности является производство электромонтажных работ.

В подтверждение виновности Общества в материалы дела представлены объяснения начальника ОА «ВОЭК» ФИО о поручении проведения работ по укладке силовых кабелей ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» на основании договора, работы в полном объеме приняты ДД.ММ.ГГГГ.; акт осмотра кабельной канализации в траншеях и каналах перед закрытием от ДД.ММ.ГГГГ.; акт освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ.; акт приемки траншей, каналов, туннелей и блоков под монтаж кабелей от ДД.ММ.ГГГГ договор подряда №/ТП от ДД.ММ.ГГГГ между ОА «ВОЭК» и ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» на технологическое присоединение строительных объектов к электрическим сетям; договор №ВЛ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ.; технические условия для присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ.; объяснения работника СЗ «Аскона Инвест» ФИО из которых усматривается, что выявленные иностранные граждане трудовых отношений с ООО СЗ «Аскона Инвест» не имеют; акт о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол № и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; сведения ФМС России АС ЦБДУИГ в которых данные о работодателе отсутствуют; фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; акты освидетельствования скрытых работ за период с 19.10. по ДД.ММ.ГГГГ.; договор №А23/06 от ДД.ММ.ГГГГ. с ИП ФИО на выполнение работ по транспортировке грузов и выполнению строительно-монтажных работ с помощью строительной техники; акт выполненных работ по эксплуатации экскаватора-погрузчика от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вместе с тем сведений о том, что иностранный гражданин ФИО5 выполнял работы непосредственно для ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» не имеется. Не представлено также данных, подтверждающих, что ФИО наделялся и обладал какими-либо полномочиями от имени ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» привлекать к земляным работам ФИО5

Между тем, сведения о полномочиях лица, привлекшего к трудовой деятельности иностранных граждан от имени ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» имеют существенное значение для разрешения вопроса о надлежащем субъекте ответственности и виновности общества в совершении административного правонарушения.

Объяснения гражданина Таджикистана ФИО5 подтверждают лишь факт выполнения им работ по рытью траншеи по вышеуказанному адресу, но не содержат сведений о том, что именно ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» его привлекло к работе.

Кроме того, судья полагает недоказанным факт выполнения ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» каких-либо земляных работ 08.11.2018 г. на указанной территории.

Так, из актов освидетельствования скрытых работ от 24.10.2018г. и акта приемки траншей, каналов, туннелей и блоков под монтаж кабелей от 26.10.2018г. следует, что данные работы были закончены в октябре 2018 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО пояснил, что как индивидуальный предприниматель заключил 23.06.2016г.договор№ А23/06 с ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» на выполнение земельных работ, которые были осуществлены исключительно с применением спецтехники и закончены не позднее 07.11.2018г., что подтвердил актами.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что свое подтверждение нашел лишь факт осуществления гражданином Республики Таджикистан трудовой деятельности в момент проведения 08.11.2018 г. проверки по соблюдению требований миграционного законодательства.

В протоколе об административном правонарушении не приведены и в материалы дела не представлены надлежащие и достаточные документы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений между иностранным гражданином и ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» и о фактическом допуске его к работе полномочным должностным лицом в той или иной форме.

Согласно положениями ч.1 и ч.2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Бесспорных и достаточных доказательств, свидетельствующих о каких-либо трудовых отношениях ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» с гражданином Республики Таджикистан ФИО5 и привлечении данного иностранного гражданина указанным юридическим лицом к трудовой деятельности на указанной территории Российской Федерации, не представлено.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Группа Компаний «ИнжЭлектро» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «ИнжЭлектро»» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова