Решение № 2А-951/2025 2А-951/2025~М-669/2025 М-669/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-951/2025

Дело № 2а-951/2025

№

Решение

именем российской Федерации

<адрес> РСО-Алания 13августа 2025 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, представителей административного ответчика Главы АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО2, ФИО4,, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, а та же участвующего в качестве заинтересованного лица, при секретаре Батраевой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО - Алания об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения представления прокурора и неустранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании рассмотреть представление прокурора с участием сотрудника прокуратуры,

установил:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском к Администрации местного самоуправления Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, в котором просил: признать незаконным бездействие АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения представления прокурора и неустранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения норм, установленных частью 3 статьи 10 Федерального Закона № 273-ФЗот ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции» рассмотреть представление прокурора с участием сотрудника прокуратуры <адрес> РСО-Алания.

В обоснование исковых требований прокурор <адрес> РСО-Алания указал, что в ходе проверки соблюдения ответчиком антикоррупционного законодательства было выявлено, что глава АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания на работу на должность водителя АМС ДД.ММ.ГГГГ принял ФИО4 который приходится ему родным братом, обеспечив таким образом брату возможность получения доходов из местного бюджета путем получения зарплаты и иных выплат, гарантированных трудовым законодательством. Принимая на работу родственника, глава АМС Луковског сельского поселения каких-либо мер, предотвращающих или регулирующих конфликт интересов, не принял, нарушив предписания Федерального Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции в РСО-Алания». В связи с установленным нарушением требований антикоррупционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района было внесено представление, содержавшее требование о рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры <адрес> в месячный срок со дня получения представления. Однако до настоящего времени представление прокурора АМС не рассмотрено, мер по устранению нарушения закона не принято. Согласно поступившему в адрес прокуратуры ответу представление прокурора рассмотрено в отсутствии сотрудника прокуратуры (о месте и времени рассмотрения представления прокурор не был уведомлен), органом, который не уполномочен рассматривать представление прокурора.

Помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Глава АМС Луковского сельского поселения ФИО2 и представитель административного ответчика ФИО4, привлеченный к участию в деле так же в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать, пояснив, что представление прокурора, о котором заявлено в иске, поступило в адрес АМС Луковского сельского поселения в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ Для рассмотрения представления с целью исключения конфликта интересов все функции и полномочия работодателя для рассмотрения представления были возложены на заместителя Главы АМС. Представление было рассмотрено в месячный срок, нарушений требований антикоррупционного законодательства не усмотрено, прокурору был дан ответ по результатам рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ответ был получен прокурором.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции на основании части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ представляет собой деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (в том числе органами местного самоуправления), вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка деятельности АМС Луковского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ Глава АМС Луковского сельского поселения ФИО2 принял на работу в качестве водителя брата ФИО4

По результатам проверки соблюдения АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания требований антикоррупционного законодательства, проведенной прокуратурой <адрес> РСО-Алания, на имя главы АМС Луковского сельского поселения внесено представление №/ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений требований антикоррупционного законодательства.

В указанном представлении изложено требование о заблаговременном сообщении прокурору района о дате, времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры, о решении вопроса о привлечении должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, к ответственности и о направлении в прокуратуру района письменного сообщения о принятых мерах в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, свидетельствующих об устранении нарушений закона.

Из объяснений сторон и скриншота сайта АМС Луковского сельского поселения следует, что представление прокурора получено административным ответчиком в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> РСО-Алания поступило сообщение, подписанное и. о. Главы АМС Луковского сельского поселения ФИО3, согласно которому представление прокурора с требованием устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции и прекращении в связи с этом трудовых отношений между АМС Луковского сельского поселения и ФИО4 рассмотрено Комиссией, состоящей из депутатов собрания представителей Луковского сельского поселения, факт нарушений не подтвердился, оснований для увольнения ФИО4 не усмотрено.

Из представленных суду доказательств следует, что представление прокурора, адресованное АМС Луковского сельского поселения АМС не рассматривалось. Комиссия, состоящая из депутатов Собрания представителей Луковского сельского поселения, рассмотрела представление прокурора без уведомленияпрокурора о времени и месте его рассмотрения и участия представителя прокуратуры.

Изложенное в представлении требование о его рассмотрении органом местного самоуправления с участием представителя прокуратуры района основано на нормах приведенного в решении Закона о прокуратуре.

Законное требование прокурора о рассмотрении представления с его участием не выполнено административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-182 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ИНН № удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в неустранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и нарушении порядка рассмотрения представления прокурораN № №/ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Обязать АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения норм, предусмотренных частью 3 статьи 10 Федерального Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции» путем рассмотрения представление прокурора с участием сотрудника прокуратуры <адрес> РСО-Алания в предусмотренные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья О.К.Карабахциева

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 г.

Судья: