Решение № 2А-627/2019 2А-627/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-627/2019

Дело №2а-627/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014г. №26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое (далее - Организация). В ходе анализа установлено следующее. На учредительном собрании 01.09.2010г. было принято решение о создании Организации, принятии устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 30.09.2010г. №607-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование общественного объединения: Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое. Адрес (место нахождения) Организации: 171075. <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», принятого 03.10.1990г., с изменениями и дополнениями от 04.12.1991г., 22.11.1995г., 16.11.2000г., 16.11.2005г. Запись о создании Организации внесена 06.10.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1106900001900. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Б.Ю,Н., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 23.05.2018г. в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/65 на основании нарушения абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчет по форме ОН0003 за 2017 год. В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку (23.07.2018г.) постановлением мирового судьи от 23.10.2018г. Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Сведения об уплате Организацией штрафа в Управление не поступали. Управлением 24.07.2019г. в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/116 на основании нарушения абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2017, 2018 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (02.09.2019г.) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 24.07.2019г. Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем. На основании изложенного, просит суд признать Общественную организацию Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла, председатель Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое Б.Ю,Н. направил в суд возражения на административно исковое заявление, согласно которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст.150, ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно п.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Основанием обращения в суд послужило неисполнение общественным объединением обязанностей, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола учредительного собрания №1 от 01 сентября 2010 года создана Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое, утвержден Устав, избраны руководящие органы, председатель организации И.М.Г,

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области №607-р от 30 сентября 2010 года принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое.

06 октября 2010 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое за основным государственным регистрационным номером 1106900001900. Адрес (место нахождения) Организации: 171075. <...>.

Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое осуществляет свою деятельность на основании Устава Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», принятого 03.10.1990г., с изменениями и дополнениями от 04.12.1991г., 22.11.1995г., 16.11.2000г., 16.11.2005г.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с 11 апреля 2018 года председателем Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое является Б.Ю,Н..

В нарушение норм законодательства Российской Федерации Общественной организацией Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не представлены отчет по форме ОН0003 за 2017 год и уведомление о продолжении деятельности, в связи с чем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое вынесено Предупреждение №04-29/65 от 23 мая 2018 года, в котором установлен срок – 23 июля 2018 года, до истечения которого организация обязана представить в Управление документы, подтверждающие устранение допущенного нарушения.

Поскольку в установленный срок выявленные нарушения устранены не были, постановлением мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от 23 октября 2018 года Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общественной организацией Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не представлены отчет по форме ОН0003 за 2017, 2018 годы и уведомление о продолжении деятельности, в связи с чем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое вынесено Предупреждение №04-29/116 от 24 июля 2019 года, в котором установлен срок – 02 сентября 2019 года, до истечения которого организация обязана представить в Управление документы, подтверждающие устранение допущенного нарушения.

Вместе с тем, указанные в Предупреждении №04-29/116 от 24 июля 2019 года нарушения в установленный срок Общественной организацией Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое устранены не были.

Таким образом, в деятельности вышеуказанной общественной организации имели место нарушения действующего законодательства.

Однако суд, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, учитывает следующее.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего в данном случае суд не усматривает.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012г. №1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Суд, принимая решение, должен с достоверностью установить, что административный ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица. Факт прекращения организацией своей деятельности должен быть доказан.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что Общественная организация Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое фактически осуществляет уставную деятельность, в том числе образовательную деятельность по подготовке водителей, что подтверждается Заключением Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области от 11 декабря 2018 года; предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, о чем свидетельствует бухгалтерский баланс на 31 декабря 2018 года и налоговая декларация за 2018 год; по счетам Организации осуществляется движение денежных средств, что подтверждается выпиской операций по лицевому счету №... за период с 23 августа 2019 года по 11 сентября 2019 года.

Кроме того, о фактическом осуществлении деятельности Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое свидетельствует договор субаренды части земельного участка от 15 января 2018 года, заключенный межу ОАО «Сельхозтехника» и административным ответчиком для осуществления последним деятельности в соответствии с Уставом.

Также осуществление деятельности административного ответчика подтверждается материалами плановой выездной проверки Министерства образования Тверской области №295 от 13 ноября 2018 года.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от 28 января 2019 года, директор Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое К.О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Из материалов дела №5-24/2019 усматривается, что административным ответчиком в рамках образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от января 2015 года непрерывно осуществляется деятельность по подготовке водителей, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии с фирменной вывеской, графиком работы и контактными данными Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое; расписание занятий учебных групп; договора на обучение; приказы о зачислении в учебные группы; приказы о выпуске учебных групп; сведения о составе учебных групп; сведения о посещаемости занятий; выполнение учебного плана; журналы учета учебных групп; заявления о принятии на курсы подготовки водителей; приказы о начале занятий в группах; индивидуальные книжки учета обучения вождению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области исковых требований о признании Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Общественной организации Тверской областной общественной организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» города Бологое о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 года.