Решение № 2-2287/2020 2-2287/2020~М-1618/2020 М-1618/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2287/2020

Дело № 2- 2287/2020

УИД76RS0013-02-2020-001615-51

Мотивированное
решение изготовлено 19 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 07 октября 2020 года дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» о возложении обязанности произвести расчет оценки пожарного риска,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Муниципальному учреждению культуры «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести расчет оценки пожарного риска МУК «Судоверфский КДК» с привлечением специализированной организации, имеющей эксперта, аккредитованного МЧС России в установленном порядке.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>. Рыбинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения предписаний ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждениями культуры и образования. Проверкой установлено, что ответчиком на протяжении длительного времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не исполняются предписания ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области, то есть не обеспечиваются безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, на территории учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник Рыбинского городского прокурора Салюк В.И. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» директор ФИО1 в судебном заседании согласилась с предъявленными исковыми требованиями о произведении расчета оценки пожарного риска. Дополнительно пояснила, что неоднократно обращалась с предложением о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, однако финансирование не произведено.

Представитель третьего лица Управления по культуре, молодежи и спорту Администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, ранее в отзыве на иск указал, что исправность внутреннего пожарного водопровода не обеспечена по причине технической невозможности обеспечения необходимого объема воды для тушения пожара из-за небольшого дебита артезианской скважины в д. Свингино, стоимость работ высокая, возможность финансирования отсутствует. Обеспечить хранение резервуаров с водой в здании клуба также не представляется возможным. В целях обеспечения пожарной безопасности имеются огнетушители, пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Рядом со зданием ДК находится водоем, который может быть источником противопожарного водоснабжения. Следовательно, наличие кольцевого противопожарного водопровода в данном случае не обязательно.

Ранее в судебном заседании начальник Управления ФИО2 пояснил, что даже если восстановить водопровод, воды в нем не будет, так как скважины едва хватает на обеспечение водой домов. Необходимо проработать другой вариант решения проблемы, рассчитать пожарные риски.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам ЯО УНД и ПРГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению, указав, что в настоящее время законодательство предоставляет возможность выбора между безусловным соблюдением всех существующих нормативных требований в сфере пожарной безопасности и применением, так называемого «гибкого нормирования» с использованием механизма оценки пожарного риска, если выполненный расчет продемонстрирует, что риски находятся в допустимых границах, то объект будет признан безопасным для эксплуатации.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Ярославской области извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще,

Третье лицо Администрация Рыбинского муниципального района извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Управление недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Управление экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района Ярославской области "Коммунальные системы" извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представило.

Суд определил: рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

По делу установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения предписаний ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждениями культуры и образования.

МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области, в Учреждении выявлены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности: руководитель учреждения не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 Постановления № 390, часть 3 статьи 86 Федерального закона № 123-ФЗ).

По результатам проверки ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» по факту неисполнения указанного предписания прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе контрольных проверок исполнения предписания ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области, организованной в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Учреждением выявленные в ДД.ММ.ГГГГ нарушения пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя, вынесены повторные предписания № и № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения нарушения (не обеспечение руководителем организации исправности внутреннего противопожарного водопровода) до ДД.ММ.ГГГГ

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения данного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время предписания ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области не исполнены.

В соответствии с Уставом МУК «Судоверфский КДК» имеет статус некоммерческой организации, созданной Рыбинским муниципальным районом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области культуры. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета Рыбинского муниципального района.

Как следует из материалов дела, директором МУК «Судоверфский КДК» ФИО1 были приняты все необходимые меры к выполнению предписаний, но денежные средства на выполнение предписания в полном объеме МУК «Судоверфский КДК» выделены не были.

Положениями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентированы основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, в случае выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной.

Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях определяется в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), осуществляемой в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 144 Закона о регламенте пожарной безопасности и Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 N 304.

Независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил, результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска.

В заключении указываются, в том числе, результаты проведения независимой оценки пожарного риска и вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (пункт 6 Правил).

Здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс».

В материалы дела представлено коммерческое предложение ООО «Фенинск-монтаж» о проведении расчета независимой оценки пожарного риска, стоимость работ составит 154 000 рублей.

На основании указанного предложения директором МУК «Судоверфский культурно-досуговый комплекс» в Управление по культуре молодежи и спорту администрации Рыбинского муниципального района направлен запрос о выделении средств на проведение расчета независимой оценки пожарного риска в целях выполнения п. 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, позицию ответчика, согласившегося с предъявленными исковыми требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложении на МУК «Судоверфский КДК» обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести расчет оценки пожарного риска МУК «Судоверфский КДК» с привлечением специализированной организации, имеющей эксперта, аккредитованного МЧС России в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУК «Судоверфский КДК» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести расчет оценки пожарного риска МУК «Судоверфский КДК» с привлечением специализированной организации, имеющей эксперта, аккредитованного МЧС России в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья