Решение № 2А-423/2019 2А-423/2019~М-419/2019 М-419/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-423/2019

Дело № 2а-423/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 26 июля 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сергазиновой К.К., представителя административного ответчика Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по административному иску Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части содержания автомобильных дорог в границах Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, о возложении обязанности до 01.12.2019 принять меры, направленные на устранение нарушений требований безопасности движения в г.Тара на ул.Сельскохозяйственная от дома №23 до дома №38, выполнить ремонт дорожного покрытия, окювечивание, профилирование обочин с правой и левой сторон проезжей части улиц,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор первоначально обратился в Тарский городской суд с указанным административным иском к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, указав, что прокуратурой совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Тарскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, технического состояния автомобильных дорог на предмет соответствия нормативным требованиям в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области. Проверка показала наличие неудовлетворительного состояния дорог, принадлежащих административному ответчику, что существенным образом угрожает жизни и здоровью граждан, гарантированных Конституцией РФ, нарушает права иных лиц пользующихся вышеуказанными объектами. Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 16.04.2019 в г. Тара на ул. Сельскохозяйственная от дома № 23 до дома № 50 и на ул. Мичурина от дома № 28 до дома № 42 в нарушение пп. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части улицы с асфальтобетонным покрытием имеется повсеместное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин и трещин, границы проезжей части и обочины размыты, установлена просадка обочин и их возвышение, отсутствует окювечивание с обеих сторон дороги. 23.04.2019 в адрес ответчика вынесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление от 23.05.2019, нарушения указанные в представлении, в настоящее время не устранены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Тарского городского поселения. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в части содержания автомобильных дорог в границах Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области. Возложить обязанность на Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области до 01.12.2019 принять меры, направленные на устранение требований безопасности дорожного движения, а именно: а г. Тара на ул. Сельскохозяйственная от дома № 23 до дома № 50 и на ул. Мичурина от дома № 28 до дома № 42 выполнить ремонт дорожного покрытия, окювечивание, профилирование обочин с правой и левой сторон проезжей части улиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сергазинова К.К. административные исковые требования уточнила, просила обязать административного ответчика до 01.12.2019 принять меры, направленные на устранение требований безопасности дорожного движения, а именно: а г. Тара на ул. Сельскохозяйственная от дома № 23 до дома № 38 выполнить ремонт дорожного покрытия, окювечивание, профилирование обочин с правой и левой сторон проезжей части улиц. В части, касающейся состояния ул. Мичурина от иска отказалась, о чем представила суду письменное заявление.

Судом частично прекращено производство по делу в связи с отказом от административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО1 прости требования прокурора в их уточненном виде не возражала, пояснила, что указанный в иске срок исполнения требования достаточен.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с 5.3.1 ГОСТа обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Пунктом 5.3.2 ГОСТа предусмотрено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

16.04.2019 в ходе проведенного в рамках проводимой прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Тарскому району проверки защиты соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, технического состояния автомобильных дорог на предмет соответствия нормативным требованиям, установлено неудовлетворительное состояние дорог. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог зафиксированы в соответствующем акте с приложенными фототаблицами. Также в акте указано на применение специального средства измерения – рейки дорожной, геометрической линейки (рулетки 20 м) (л.д.33-40).

В связи с указанными нарушениями Тарской межрайонной прокуратурой 23.04.2019 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 41-43).

В ответе от 23.05.2019 на указанное представление Администрация Тарского городского поселения указала, что представление от 23.04.2019 удовлетворено в полном объеме, на 2020 год запланирована подача заявок на получение субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог, в состав которых будут включены автомобильные дороги ряда улиц г. Тара Омской области, в том числе участки дорог, указанные в представлении (л.д. 44).

Согласно акта о выявленных недостатках в состоянии дороги от 23.07.2019 (л.д.73) установлено, что на ул. Сельскохозяйственная в г. Тара от дома № 23 до дома № 38 имеется недостатки в виде просадок обочины до 15 см, возвышения обочины до 14,5 см, границы проезжей части размыты, на проезжей части нарушение ровности.

При указанных обстоятельствах с учетом указанных выше доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, суд признает доказанным наличие на покрытиях дороги в г.Тара на ул.Сельскохозяйственная от дома №23 до дома №38 указанный в акте недостатков.

Административным ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств, опровергающих установленные судом вышеуказанные обстоятельства. Представленные административным ответчиком в материалы дела акт осмотра дорог от 17.07.2019 и фотографии не могут свидетельствовать об отсутствии на момент проведения проверки нарушений в области дорожной деятельности органа местного самоуправления. При этом из представленных фотографий невозможно установить, что дорожное полотно соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком не был представлен акт контрольной проверки, проведенной органом местного самоуправления совместно с сотрудником ГИБДД МВД России (представителем органа исполнительной власти), как того требует ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по приведению автомобильной дороги в г.Тара на ул.Сельскохозяйственная от дома №23 до дома №38 в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд отмечает, что административным истцом в иске заявлено о несоответствии дорог требованиям ГОСТ Р50597-93, вместе с тем данный ГОСТ утратил силу с 01.09.2018, что свидетельствует о некорректном подборе административный истцом правовой базы при подготовке иска.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с указанным, учитывая позицию сторон, суд определяют срок исполнения решения суда до 01.12.2019, полагая, что этого срока достаточно для проведения всех необходимых мероприятий для исполнения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района о признании бездействия незаконным в части содержания автомобильных дорог в границах Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, о возложении обязанности до 01.12.2019 принять меры, направленные на устранение нарушений требований безопасности движения в г.Тара на ул.Сельскохозяйственная от дома №23 до дома №38 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в части содержания автомобильных дорог в границах Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области до 01.12.2019 принять меры, направленные на устранение требований безопасности дорожного движения, а именно: в г. Тара Омской области на ул. Сельскохозяйственная от дома № 23 до дома № 38 выполнить ремонт дорожного покрытия, окювечивание, профилирование обочин с правой и левой сторон проезжей части улиц в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано 26 июля 2019 года.

Согласовано