Решение № 12-35/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 28.11.2017 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобам ООО «Автомагистраль» на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении юридического лица ООО «Автомагистраль» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 5.27.1, частями 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2025 от 12.10.2017 года юридическое лицо ООО «Автомагистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2026 от 12.10.2017 года юридическое лицо ООО «Автомагистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 143000 рублей.

ООО «Автомагистраль» обратилось в суд с жалобами на вышеуказанные постановления, ссылаясь на то, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия, выявлены в ходе одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, при рассмотрении данных дел необходимо было руководствоваться ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначать наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Представитель ООО «Автомагистраль» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебном заседании не присутствует, в письменном заявлении просит рассмотреть материалы без участия представителя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Основанием для привлечения юридического лица ООО «Автомагистраль» к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 5.27.1, ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что с 11.10.2017 года по 12.11.2017 года в ходе проверки органом государственного контроля (надзора) в деятельности общества были выявлены нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом ООО «Автомагистраль».

Выявленные в ходе проверки нарушения, отраженные в акте проверки органа государственного контроля (надзора) № 272/215/68/2 от 12.10.2017 года, ООО «Автомагистраль» не оспариваются, и признаются им в полнм объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Автомагистраль» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 5.27.1, частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколами № 272/215/68/10 от 12.10.2017 года, № 272/215/68/11 от 12.10.2017 года, № 272/215/68/13 от 12.10.2017 года, № 272/215/68/14 от 12.10.2017 года об административных правонарушениях; материалами проверки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом - ООО «Автомагистраль» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 5.27.1, ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица - ООО «Автомагистраль» к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 5.27.1, ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области постановлений от 12.10.2017 года № 2025, № 2026, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения государственных нормативных требований охраны труда были допущены юридическим лицом - ООО «Автомагистраль» путем одного бездействия, выявлены в ходе проведения одной проверки в отношении одного субъекта, должностным лицом одного административного органа, квалифицированы административным органом по двум и более статьям (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Автомагистраль», в результате одного бездействия совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 - 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному должностному лицу административного органа, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; б) совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С 01.07.2016 вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ст. 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 21.11.2017 года ООО «Автомагистраль» включено в указанный реестр и отнесено к категории "микропредприятие".

Как следует из материалов дела, ООО «Автомагистраль» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения суд считает возможным заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 12.10.2017 года № 2025, № 2026, вынесенные в отношении юридического лица – ООО «Автомагистраль» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 5.27.1, частью 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Назначить юридическому лицу – ООО «Автомагистраль» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 143 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ООО «Автомагистраль» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Шабалинский районный суд.

Судья: Н.В. Катаева