Решение № 2А-72/2018 2А-72/2018 ~ М-41/2018 М-41/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-72/2018

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Улан - Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Фомичёва А.Н., при секретаре Цыбиковой Ю.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 11111 по необеспечению денежным довольствием и действий руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по невыплате денежного довольствия,

установил:

<данные изъяты> ФИО1 приказом командира войсковой части 11111 от 20 ноября 2017 года №, с внесенными в него изменениями приказом того же должностного лица от 11 декабря 2017 года №, полагался сдавшим 31 октября 2017 года дела и должность и с 19 декабря 2017 года был исключен из списков личного состава воинской части.

ФИО1, будучи несогласным с датой сдачи им дел и должности, оспорил действия административного ответчика по ее установлению и указал, что 31 октября 2017 года дела и должность не сдавал, поскольку в этот период находился в отпусках, а сдал их лишь 18 декабря 2017 года. Ввиду принятия административным ответчиком указанного выше решения ему с 1 ноября 2017 года были прекращены выплаты ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавок за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный уровень физической подготовленности, что он считает необоснованным и незаконным.

По этим основаниям административный истец просил суд обязать административного ответчика – командира войсковой части 11111 изменить дату сдачи им дел и должности на 18 декабря 2017 года, а административного ответчика – руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» – обязать выплатить денежное довольствие в части указанных премии и надбавок за период с 1 ноября по 19 декабря 2017 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – командира войсковой части 11111 ФИО2, представитель административного ответчика – руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО3, представитель заинтересованного лица – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО4 не прибыли, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

В то же время, как следует из письменных возражений ФИО2, она требования административного истца не признает, поскольку приказ командира войсковой части 11111 о сдаче дел и должности ФИО1 был издан в связи с установлением указаниями вышестоящего командования предельного срока проведения организационно – штатных мероприятий, которыми занимаемая административным истцом воинская должность была прекращена. После же даты сдачи дел и должности, выплата ФИО1 премии и надбавок нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Из письменных возражений ФИО3 следует, что ФИО1 был пропущен срок на обращение в суд. Кроме того, выплата ему денежного довольствия в части требуемых им премии и надбавок производилась на основании приказов соответствующих командиров, внесенных в специальное программное обеспечение «Алушта». Административному истцу выплаты были произведены в соответствии со сведениями, имевшимися в данном программном обеспечении.

Исследовав позиции сторон и письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

В данном конкретном случае суд не усматривает пропуск со стороны административного истца предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку из списков личного состава воинской части ФИО1 был исключен 19 декабря 2017 года, первоначально подал в суд административное исковое заявление 6 марта 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд.

При таких обстоятельствах оснований полагать ФИО1 пропустившим срок на обращение в суд не имеется.

В соответствии с разделами 3 и 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим выплачивается, помимо иных, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Кроме того, согласно подпункту 9 пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года № 725, военнослужащим выплачивается и ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности.

Как видно из приказов командира войсковой части 11111 от 30 июня 2016 года №, от 6 июля 2016 года № и от 27 декабря 2016 года № <данные изъяты> ФИО1 были установлены:

- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20 процентов к окладу по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (за второй квалификационный уровень физической подготовленности) в размере 15 процентов от оклада по воинской должности на период с 1 января по 31 декабря 2017 года.

Согласно приказам командира войсковой части 11111 от 20 ноября 2017 года №, с внесенными в него изменениями приказом от 11 декабря 2017 года №, ФИО1 полагался сдавшим 31 октября 2017 года дела и должность и с 19 декабря 2017 года был исключен из списков личного состава воинской части.

Из расчетных листков ФИО1 и сведений из специализированного программного обеспечения «Алушта», поступивших из федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», видно, что административному истцу выплата вышеприведенных надбавок и премии не производилась с 1 ноября 2017 года по день его исключения из списков личного состава воинской части – 19 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктами 39 и 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации упомянутые надбавки и премия выплачиваются на основании приказа соответствующего командира.

Согласно приказу командира войсковой части 11111 от 30 октября 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 были прекращены дополнительные ежемесячные выплаты по занимаемой воинской должности с 31 октября 2017 года.

Следовательно, прекращение выплат ФИО1 надбавок и премий имело место на основании распорядительных действий его прямого начальника – командира войсковой части 11111.

Оценив обоснованность этих действий административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 49, 50 и 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 августа 2017 года № №, <данные изъяты> ФИО1 был уволен с военной службы в запас по истечении срока военной службы по контракту.

Как видно из приказа командира войсковой части 11111 от 29 августа 2017 года № ФИО1, уволенному с военной службы в запас, был прекращен доступ к государственной тайне.

Данный приказ административным истцом, согласно содержанию поданного им административного искового заявления, не оспаривался, в связи с чем прекращение выплаты ФИО1 соответствующей надбавки с 30 августа 2017 года соответствовало нормативным правовым актам, а его требования об ее производстве по 19 декабря 2017 года являются необоснованными.

В соответствии с пунктами 43 и 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию. Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части 11111 от 8 мая 2018 года № и приказа командира войсковой части 11111 от 30 июня 2016 года № 165 следует, что у ФИО1 имелась классная квалификация «1 класс», присвоенная приказом командира войсковой части 22222 от 25 ноября 2014 года №, и установленная по 24 ноября 2017 года.

Таким образом, административный истец мог рассчитывать на получение указанной надбавки до окончания срока ее установления, то есть лишь по 24 ноября 2017 года включительно. Сведений о подтверждении ФИО1 классной квалификации после этого срока ни им, ни административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

В соответствии с пунктами 3,5 и 6 Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993,

пунктами 78, 82 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и пунктами 8 и 9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, надбавка за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) выплачивается военнослужащим по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Обосновывая позицию командира войсковой части 11111 по прекращению выплаты ФИО1 премии и надбавок, его представитель ФИО2 сослалась на сокращение с 31 октября 2017 года занимаемой административным истцом воинской должности в связи с изменениями в штате воинской части.

Действительно, как следует из вышеприведенного приказа командира войсковой части 11111 от 30 октября 2017 года № основанием прекращения выплаты <данные изъяты> ФИО1 премии и надбавок явились организационно – штатные мероприятия.

Факт их проведения подтверждается сопроводительным письмом начальника организационно – мобилизационного управления штаба Восточного военного округа от 17 августа 2017 года № с приложением выписки из перечня изменений и рапортом начальника отделения кадров войсковой части 11111 от 27 октября 2017 года. Согласно указанным документам занимаемая административным истцом воинская должность с 1 ноября 2017 года подлежала сокращению.

Во исполнение этого командиром войсковой части 11111 1 сентября 2017 года был издан приказ №, предусматривающий комплекс мероприятий, в том числе организацию переназначения военнослужащими, чьи должности подлежали сокращению, и подготовку необходимых документов.

В этой связи командир войсковой части 11111, в целях соблюдения сроков организационно – штатных мероприятий, должен был организовать сдачу ФИО1 дел и должности.

Поскольку административный истец, как следует из его отпускного билета от 9 августа 2017 года, в период с 14 августа по 12 декабря 2017 года находился в предоставленных ему отпусках, административный ответчик, являющийся командиром объединения и прямым начальником ФИО1, был обязан уведомить его о необходимости прибытия для сдачи дел и должности, либо, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 33 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, отозвать его из отпуска.

Вопреки этому, как следует из справки начальника отделения кадров войсковой части 11111 от 17 мая 2018 года №, приказ о сдаче ФИО1 дел и должности не издавался.

Таким образом, командир войсковой части 11111, приняв решение о прекращении производства ФИО1 дополнительных ежемесячных выплат в связи с организационно – штатными мероприятиями и без сдачи последним дел и должности, фактически отстранил административного истца от должности, что, исходя из воинского звания ФИО1 и занимаемой им воинской должности, противоречило требованиям пункта 2 статьи 14 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку командиру войсковой части 11111 право назначения административного истца на воинскую должность не предоставлено.

В установленном порядке ФИО1 сдал дела и должность 18 декабря 2017 года, исполнив соответствующий рапорт.

Следовательно, административный истец был необоснованно лишен:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за период с 31 октября по 24 ноября 2017 года;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за второй квалификационный уровень физической подготовленности) в размере 15 процентов от оклада по воинской должности за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года.

Данное обстоятельство очевидно нарушило права ФИО1 на получение причитающегося денежного довольствия в полном размере, поскольку данные денежные средства федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ему не выплачивались.

При таких обстоятельствах, военный суд признает действия командира войсковой части 11111 по прекращению с 31 октября 2017 года выплаты ФИО1 дополнительных ежемесячных выплат не соответствующими требованиям пункта 2 статьи 14 Положения о порядке прохождения военной службы и нарушающими права административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 военный суд обязывает административного ответчика – командира войсковой части 11111 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- отменить приказ от 30 октября 2017 года № в части, касающейся ФИО1;

- внести изменения в приказ от 11 декабря 2017 года № в части, касающейся даты сдачи ФИО1 дел и должности 18 декабря 2017 года;

- внести в специальное программное обеспечение «Алушта» сведения о прекращении выплаты ФИО1 надбавки за классную квалификацию с 25 ноября 2017 года и сдаче им дел и должности 18 декабря 2017 года.

В тот же срок суд обязывает административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Суд обязывает административного ответчика – руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение 45 – дней со дня вступления решения суда в законную силу выплатить или перечислить ФИО1:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за период с 31 октября по 24 ноября 2017 года;

- ежемесячную надбавку за особые достижения в службе (за второй квалификационный уровень физической подготовленности) в размере 15 процентов от оклада по воинской должности за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года.

В тот же срок суд обязывает данного административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В остальной части суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку административный иск судом удовлетворен, хотя и частично, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме триста рублей, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть 11111.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 11111 по прекращению с 31 октября 2017 года выплаты ФИО1 дополнительных ежемесячных выплат не соответствующими требованиям пункта 2 статьи 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части 11111 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- отменить приказ от 30 октября 2017 года № в части, касающейся ФИО1;

- внести изменения в приказ от 11 декабря 2017 года № в части, касающейся даты сдачи ФИО1 дел и должности 18 декабря 2017 года;

- внести в специальное программное обеспечение «Алушта» сведения о прекращении выплаты ФИО1 надбавки за классную квалификацию с 25 ноября 2017 года и сдаче им дел и должности 18 декабря 2017 года.

Обязать командира войсковой части 11111 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение 45 – дней со дня вступления решения суда в законную силу выплатить или перечислить ФИО1:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за период с 31 октября по 24 ноября 2017 года;

- ежемесячную надбавку за особые достижения в службе (за второй квалификационный уровень физической подготовленности) в размере 15 процентов от оклада по воинской должности за период с 31 октября по 18 декабря 2017 года.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение 45 – дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения.

председательствующий:

А.Н. Фомичёв