Решение № 2А-526/2025 2А-81/2026 2А-81/2026(2А-526/2025;)~М-500/2025 М-500/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-526/2025

УИД № копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 4 марта 2026 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Брынская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов,

у с т а н о в и л :

23 декабря 2025 года в суд поступило административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Брынская основная школа» об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Прокурор мотивирует требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Сухиничского района Калужской области проверки выявлено, что в МКОУ «Брынская основная школа» отсутствует пандус с разделительными двусторонними поручнями, входная дверь в образовательное учреждение не обеспечивает автоматическое закрывание продолжительностью не менее 5 секунд. Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Брынская основная школа» внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Указывая, что неисполнение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, прокурор просит: обязать МКОУ «Брынская основная школа» устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: произвести установку пандуса с разделительными двусторонними поручнями, а также обеспечить автоматическое закрывание входной двери образовательного учреждения продолжительностью не менее 5 секунд по адресу: <адрес>.

Определением суда от 4 марта 2026 года принят отказ прокурора от административного иска в части требований об обязании обеспечить автоматическое закрывание входной двери образовательного учреждения продолжительностью не менее 5 секунд, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатин Д.И. поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика МКОУ «Брынская основная школа», представители заинтересованных лиц администрации Сухиничского муниципального округа Калужской области и Управления образования администрации Сухиничского муниципального округа Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В адресованных суду возражениях директор МКОУ «Брынская основная школа» ФИО1, заведующий Управлением образования администрации Сухиничского муниципального округа Калужской области ФИО2 просили рассмотреть административное дело без участия представителей, ссылаясь, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию до 2020 года, реконструкция данного здания не запланирована, указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований. Поясняя, что все учащиеся образовательного учреждения передвигаются самостоятельно без посторонней помощи, обращений о необходимости установки указанных в административном иске технических устройств не поступало, полагали, что возложение заявленных требований противоречит принципам конкретности, разумности и исполнимости в дальнейшем, в том числе по срокам.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в числе прочего возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 №253. Пунктом 1 статьи 3 названного Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, возможности самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу подпункта 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 закреплено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов следует, что в декабре 2025 года прокуратурой Сухиничского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности МКОУ «Брынская основная школа», в ходе которой в числе прочего установлено, что в образовательном учреждении отсутствует пандус с разделительными двусторонними поручнями. 12 декабря 2025 года директору МКОУ «Брынская основная школа» внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу директора МКОУ «Брынская основная школа» от 15.12.2025, вопрос об устранении выявленных нарушений будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год, при наличии оснований.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание МКОУ «Брынская основная школа» (инвентарный №), составленным 25 мая 2017 года, основное строение построено в 1988 году, группа капитальности – I, число этажей – 2.

Из акта проверки от 12 декабря 2025 года, акта о результатах осмотра от 3 марта 2026 года, представленных фотоснимков и информации МКОУ «Брынская основная школа» от 3 марта 2026 года (исх. №59) следует, что входная площадка (порог) МКОУ «Брынская основная школа» оборудована семью ступенями, высотой 25 см, шириной 2,4 метра.

Паспортом доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, утвержденным приказом №95-ОД от 27 августа 2025 года, в МКОУ «Брынская основная школа» произведена оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности, из которой следует, что поручни, пандусы, подъемные платформы (аппарели), раздвижные двери, доступные входные группы отсутствуют. Предложено в первом полугодии 2027/2028 учебного года (в пределах финансирования) в числе прочего привести пандус в соответствие нормативным требованиям; установить недостающие поручни вдоль марша лестниц, снизить высоту порогов входных дверей.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что вход в здание МКОУ «Брынская основная школа» пандусом не оборудован.

Указанное не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждается материалами дела.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Уставу, утвержденному приказом №52-ОД от 2 декабря 2025 года, МКОУ «Брынская основная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является: «85.14 образование среднее общее», местонахождение и адрес юридического лица: <адрес>, <адрес>, <адрес>А.

В этой связи, суд приходит к выводу, что на административного ответчика как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возложена обязанность по принятию мер, направленных на доступ граждан с ограниченными возможностями здоровья к объекту социальной инфраструктуры – образовательному учреждению. Между тем МКОУ «Брынская основная школа» надлежащим образом эту обязанность не осуществляет.

При этом отсутствие беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных граждан к образовательному учреждению создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, поскольку препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (устранения препятствий к их осуществлению) и создания беспрепятственного доступа к образовательному учреждению для инвалидов и маломобильных граждан, административному ответчику необходимо оборудовать вход в здание пандусом с двусторонним ограждением поручнями.

Доводы административного ответчика об отсутствии указанных групп населения, обучающихся в образовательном учреждении, суд находит не освобождающими административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, а также маломобильных групп населения, которые могут и не являться учащимися школы, в здание и оборудованию входа в образовательное учреждение специальными приспособлениями. Положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Довод о том, что требования СП 59.13330.2020 в отношении рассматриваемого здания не применимы, поскольку оно построено и введено в эксплуатацию до введения в действие названных правил, суд признает несостоятельным, поскольку исполнение установленной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения заявленных требований, учитывая доводы лиц, участвующих в деле, объем подлежащих выполнению работ, порядок доведения лимитов бюджетных обязательств, а также порядок заключения муниципальных контрактов, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенных обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя этот срок разумным и отвечающим признаку исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Брынская основная общеобразовательная школа» (№ в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, путем оборудования входа в здание по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, пандусом с двусторонним ограждением поручнями.

Сведения об исполнении настоящего решения сообщить в суд и прокурору Сухиничского района Калужской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 12 марта 2026 года

Председательствующий /подпись/