Решение № 2А-1588/2024 2А-1588/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1588/2024

Дело №2а-1588/2024

УИД 75RS0001-02-2024-000782-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее Минприроды Забайкальского края, Министерство) законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, об охране объектов животного мира, установлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации расчета и взыскания ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания вследствие осуществления предпринимательской деятельности по рубке лесных насаждений для заготовки древесины.

Вопреки нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Минприроды Забайкальского края не обеспечено самостоятельное в рамках контрольно-надзорных полномочий и на системной основе проведение расчетов ущерба, причиненного объектам животного мира и среде их обитания вследствие осуществления деятельности по рубке лесных насаждений для заготовки древесины, не налажена работа по его взысканию с лесопользователей, осуществляющих указанную деятельность. Применение данной Методики исчисления размере вреда, причиненного охотничьи ресурсам Минприроды Забайкальского края осуществляется исключительно в результате совершенных незаконных рубок лесных насаждений, что является недопустимым и нарушает права и законные интересы государства как собственника объектов животного мира и охотничьих ресурсов.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Минприроды Забайкальского края неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона (от 03.06.2020, от 20.12.2021), по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на реализацию полномочий по расчету ущерба, причиненного объектам животного мира и охотничьим ресурсам вследствие законных действий по рубке лесных насаждений, не принято. Так, по информации Минприроды Забайкальского края от 26.12.2023 № УО- 12/22128, расчеты ущерба в 2022-2023 годах не проводились, а письмом от 24.11.2023 № УО-12/19930 Министерство вовсе отказалось осуществить расчет в отношении арендаторов лесных участков, указанных в запросе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Минприроды Забайкальского края, в результате которого соответствующие бюджеты недополучают денежные средства, которые подлежат расходованию на цели охраны окружающей среды, в том числе, на восстановление среды обитания и популяции объектов животного мира. Кроме того, бездействием административного ответчика нарушены интересы Российской Федерации, являющейся собственником объектов животного мира, а также леса, являющегося средой их обитания.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации на систематической основе расчета и взыскания с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания вследствие осуществления предпринимательской деятельности, связанной с рубкой насаждений, заготовки древесины; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края организовать расчет и взыскание с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания вследствие осуществления предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений для заготовки древесины.

Протокольным определением к участию в деле привлечены заинтересованными лицами министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

От Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступили пояснения, согласно которым в соответствии со статьей 58 Закона № 209-ФЗ Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам, осуществляется в добровольном порядке или в судебном порядке на основании утвержденных в соответствии с Законом № 52-ФЗ такс и методик исчисления ущерба, причиненного животному миру, а при их отсутствии - исходя из затрат на воспроизводство охотничьих ресурсов.

В соответствии с подпунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948 (далее Методика), Методика разработана в соответствии со статьей 58 Закона № 209-ФЗ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а также статьей 56 Закона № 52-ФЗ и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 и подпунктом «б» пункта 3 Методики, порядок исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, применяется в том числе для расчета вреда при нарушении или уничтожении среды обитания охотничьих ресурсов, если в результате такого нарушения охотничьи ресурсы навсегда (или временно) покинули территорию обитания, что повлекло их гибель, сокращение численности на данной территории, снижение продуктивности их популяций, а также репродуктивной функции отдельных особей.

Должностные лица органов государственной властисубъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществлениегосударственного надзора, вправе выявлять нарушения законодательстваРоссийской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов ипредъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам вследствие указанных нарушений, размер которого рассчитывается в соответствии с требованиями Методики.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве, а также участвуя в судебном заседании ранее, указала на то, что пункт 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» говорит о том, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При этом проектом освоения лесов, который составляется регистрируется при заключении договора аренды лесного участка разделами 5.4 и 5.5 (на примере проекта освоения лесов ООО МК «Рассвет») предусмотрены виды и объемы мероприятий по охране объектов живота мира. Данные меры направлены на снижение вероятности браконьерской охоты и уменьшения факторов беспокойства. Предусмотрены различные мероприятия в целях минимизации ущерба животному миру.

Согласно Мониторингу охотничьих ресурсов среды их обитания, численность многих видов охотничьих животных в 2022-2023 гг. остается примерно в одинаковом значении, либо увеличивается с каждым годом, что говорит о том, что ущерба охотничьим ресурсам и их среде, как такового не наносится.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что действующим законодательством не предусмотрено взыскание с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру в результате осуществления ими правомерных действий - предпринимательской деятельности. Согласно письменным и устным пояснениям, основанным на пояснениях Министерства природных ресурсов и экологии РФ, данным в судебном заседании, Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам предназначена для исчисления размере вреда причиненного охотничьим ресурсам только вследствие незаконных рубок. Юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения или уничтожения среды обитания охотничьих ресурсов, гибели охотничьих ресурсов, сокращения их численности, снижение продуктивности их популяции, то есть вред должен быть причине в процессе незаконного пользования с процессе хозяйственной деятельности. Министерством обеспечена практика взаимодействия с органами прокуратуры по расчету ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде его обитания при выявлении ими нарушений природоохранного законодательства и обращения в суд с соответствующим иском.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума N 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 56 Федерального закона "О животном мире" юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Применению при определении ущерба подлежит Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденная Приказом Минприроды РФ от 8 декабря 2011 г. N 948 в соответствии с которой при расчете размера вреда при нарушении или уничтожении среды обитания охотничьих ресурсов учитываются: территория, в границах которой нанесен вред охотничьим ресурсам вследствие нарушения или уничтожения среды их обитания; численность или плотность (показатель плотности) охотничьих ресурсов на территории воздействия, которая определяются на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды, их обитания (в случае, если воздействие на среду обитания охотничьих ресурсов оказано ранее, чем были предоставлены данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, используются данные государственного мониторинга на смежной территории со сходными ландшафтными и физико-географическим характеристиками); допустимый объем добычи каждого вида ресурсов; период, в течение которого наносится вред охотничьим ресурсам вследствие нарушения или уничтожения среды их обитания.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, за состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания (часть 3 настоящей статьи Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, согласно пункту 2 Порядка данные государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам и сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Министерство природных ресурсов Забайкальского края в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" (утв.Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 (ред. от 10.04.2024):

- Участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Забайкальского края, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (п. 12.4.6.);

- Осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (12.4.7)

- Предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (12.4.11);

- Организует и осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира (п.12.16.1.1);

- Ведет государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира в пределах Забайкальского края, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также на иных землях в случаях, предусмотренных федеральными законами, и государственный кадастр объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (12.16.1.3);

- Организует и осуществляет сохранение и использование охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (12.17.1.1.).

Анализ вышеизложенных норм позволяет прийти к выводу, что Минприроды Забайкальского края вправе выявлять нарушения законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам вследствие указанных нарушений, размер которого рассчитывается в соответствии с требованиями Методики.

Осуществляя государственный мониторинг, устанавливая факт причинения вреда, в том числе правомерными действиями, Минприроды Забайкальского края также вправе предъявлять иски о возмещении причиненного ущерба. При предъявлении иска о возмещении вреда причиненного правомерными действиями ущерб также рассчитывается в соответствии с требованиями вышеназванной Методики, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 N 88-8876/2022).

Таким образом, основаниями для взыскания с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания вследствие осуществления предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений для заготовки древесины является установленный в результате проведенного мониторинга факт причинения ущерба, размер которого устанавливается по вышеназванной Методике. Так, согласно Решению Верховного суда РФ от 29.03.2018 предписания Методики предназначены для стоимостной оценки вреда, не содержат положений, позволяющих установить причинно-следственную связь между действиями хозяйствующих субъектов и причиненным вредом. Следовательно, положения Методики могут быть применены независимо правомерности или неправомерности действий хозяйствующего субъекта.

Установление иного правила в виде организации на систематической основе расчета и взыскания с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания вследствие осуществления предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений и заготовкой древесины, помимо выявленных мониторингом фактов причинения ущерба, приведет к установлению обременений, не предусмотренных нормами федерального законодательства, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.

Кроме того, согласно пояснениям представителя административного ответчика, пояснениям допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО6, проектом освоения лесов, который составляется и регистрируется при заключении договора аренды лесного участка с хозяйствующим субъектом, предусмотрены виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира. В подтверждение приобщены проекты освоения лесов: лесных участков, переданных ООО «ВАН-ТОР», ООО «Континент», ООО «ГК «Слюдянка-Забайкалье», ООО Мебельный комбинат «Рассвет», ООО «Дельфин». Все представленные проекты содержат разделы «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», что свидетельствует о том, что мероприятия по охране и восстановлению среды обитания животных являются частью договора аренды, исполнение которых должно контролировать Минприроды Забайкальского края путем проведения соответствующего мониторинга. Данные проекты освоения лесов направлены на реализацию нормы, ст. 56 Федерального закона "О животном мире", согласно которой юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, добровольно возмещают нанесенный ущерб.

В подтверждение отсутствия бездействия со своей стороны административный ответчик предоставил данные мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания за 2022, 2023 гг., согласно которому численность многих видов охотничьих животных не уменьшилась, а по отдельным видам животных (например, кабарга, косуля сибирская, благородный олень, медведь бурый и др.) увеличилась, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует об отсутствии ущерба охотничьим ресурсам и их среде и, следовательно, отсутствии оснований для его взыскания в судебном порядке.

Вместе с тем, предметом исковых требований не является признание незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в не выявлении и в не взыскании ущерба, причиненного животному миру и среде его обитания, в связи с чем, суд не дает оценку деятельности Министерства с позиции достаточности проведенного мониторинга, как и не оценивает результаты проведенного мониторинга.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что возмещение ущерба животному миру и среде их обитания реализуется через проекты освоения лесов, являющиеся частью договоров аренды лесных участков, либо путем предъявления иска о возмещении ущерба, выявленного вследствие проведения мониторинга, на федеральном уровне разработана Методика, которая может применяться и применяется, в том числе, при взыскании с хозяйствующих субъектов ущерба, причиненного животному миру, в результате правомерной деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) административного ответчика нарушений закона, влекущих нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024 г.