Решение № 2А-261/2020 2А-261/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-261/2020

Дело № 2а-161 (2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 г. п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Голубцовой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Кутужуловой С.Т.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления было установлено, что на территории муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района имеется пять общественных кладбищ со следующими характеристиками: сооружение (кладбище) с кадастровым номером №, общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (кладбище) с кадастровым номером №, общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес> сооружение (кладбище) с кадастровым номером №, общей площадью № расположенное по адресу: <адрес> сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью № расположенное по адресу: <адрес>

Земельные участки кладбищ за администрацией муниципального образования Базартюбинский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен.

Ссылаясь на ст.4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-111-03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», п.24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования, ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.1,13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, указал, что при отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Бездействие администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным.

В настоящее время администрацией муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены.

Прокурор Акбулакского района просил признать незаконным бездействие администрации МО Базартюбинский сельсовет по непринятию в муниципальную собственность и не включению в реестр муниципальной собственности общественных кладбищ и земельных участков под ними, расположенных на территории МО Базартюбинский сельсовет, обязать администрацию муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность, включить в реестр муниципальной собственности следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с метоположением: <адрес> сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес> общей площадью № с местоположением: <адрес>; сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с местоположением <адрес> общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с местоположением <адрес>; сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью № расположенное по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № с местоположением: <адрес>; сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Акбулаского района Оренбургской области Кутужулова С.Т. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика иск признал полностью, не возражал против его удовлетворения, пояснил, что для постановки на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности общественных кладбищ и земельных участков необходимы денежные средства, которые в настоящее время отсутствуют, а также требуется решение суда для совершения вышеназванных действий.

Суд, изучив и исследовав предоставленные сторонами письменные доказательства, заслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Акбулакского района Оренбургской области по следующим основаниям.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласноч. 3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III–ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования организация Базартюбинский сельсовет Акбулакского района ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.1,5 ч.1 ст.50 вышеуказанного Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии состатьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 №84 (санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

В силу п.1,13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст.209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться, как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области имеется пять общественных кладбищ со следующими характеристиками:

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью № расположенное по адресу: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

Правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности, не включены.

Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками, что нарушает права и интересы жителей муниципального образования Базартюбинский сельсовет на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших.

Отсутствие надлежаще оформленных документов на земельные участки занятые кладбищами делает невозможным выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, а также их реконструкции.

Не выполнение обязанности по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, свидетельствует о бездействии администрации МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района по непринятию в муниципальную собственность и не включению в реестр муниципальной собственности общественных кладбищ и земельных участков под ними, расположенных на территории МО Базартюбинский сельсовет.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под общественными кладбищами, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также правами и обязанностями собственника в отношении недвижимого имущества, ввиду чего, находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района по непринятию в муниципальную собственность и не включению в реестр муниципальной собственности общественных кладбищ и земельных участков под ними, расположенных на территории МО Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность муниципального образования и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № с метоположением: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью № расположенное по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с местоположением: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № с местоположением <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью № расположенное по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с местоположением Российская Федерация, <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №. с местоположением: <адрес>

- сооружение (кладбище) с кадастровым номером № общей площадью №., расположенное по адресу: <адрес>

Разъяснить администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Акбулакского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.П. Малова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 г.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-261/20 в архиве Акбулакского районного суда Оренбургской области.