Решение № 2А-660/2018 2А-660/2018~М-671/2018 М-671/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-660/2018

<номер изъят>


Решение

именем Российской Федерации

с. Икряное Астраханской области 29 ноября 2018 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер изъят> по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенова Н.В. и представителя административного ответчика ФИО1,

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области»об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения«Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 8-й км путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017, указав в его обоснование, что прокуратурой района в сентябре-октябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В соответствии с п.1.1. распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 №286 Пр «Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области «Управления по капитальному строительству Астраханской области» целями деятельности учреждения является оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области. Согласно п.1.2 распоряжения Правительства Астраханской области №286 Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 70 которого автодорога «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» (автодорога Икряное-Озерное) протяженностью 7,6 км с идентификационным номером 12 ОП РЗ12Н 070, расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения. Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» возложено на ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 30 июля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 8-й км- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв.м. на 1000 кв.м., в связи с чем 30.07.2018 в адрес директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» выдано предписание № 61 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 09.08.2018 года.

В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области району №61 в установленный срок ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» не устранены, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведенной27.09.2018 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 8-й км выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений.

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд обязать ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 8-й км устранить в течение 3 месяцев повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений, с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В.в порядке ст.46 КАС Российской Федерации уточнил административные исковые требования, а именно просит суд обязать ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области»в течение 6 месяцев провести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 7,6 км., приведя её в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017; путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части того, что действительно имеется факт ненадлежащего содержания автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное», в остальной части доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 12 указанного федерального закона ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1.1. распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 №286 Пр «Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области «Управления по капитальному строительству Астраханской области» целями деятельности учреждения является оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области. Согласно п.1.2 распоряжения Правительства Астраханской области №286 Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1.3 указанного распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 70 которого автодорога «Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» (автодорога Икряное Озерное) протяженностью 7,6 км с идентификационным номером 12 ОП РЗ12Н 070, расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения«Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» (автодорога Икряное Озерное) возложено на ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Как следует из представленных материалов, 30.07.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» (автодорога Икряное -Озерное)с 1-го км по 8-й км- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв.м. на 1000 кв.м.

30.07.2018 года в адрес директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выдано предписание № 61 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 09.08.2018 года.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области №61, в установленный срок ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» не устранены. В связи с этим, административный ответчик был привлечен к административный ответственности по ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведенной 27.09.2018 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное»с 1-го по 8 км установлено, что на момент проверки недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району №61 от 30.07.2018 года, не устранены, а именно повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв. м на 1000 кв. м.

В соответствии с п. 5.2.4, таблицей Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 г. №1245 ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в срок, не превышающий 10 суток

В нарушение указанных требований законодательства ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» недостатки улично-дорожной сети автомобильной дороги «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» с 1-го км по 7,6 км, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области №61 от 30.07.2018 г., в установленные сроки не устранены, обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения не исполнены.

Указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

В соответствии со ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное» путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017- удовлетворить.

Обязать ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области»в течение 6 месяцев принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное - Гусиное» с 1-го км по 7,6 км., приведя её в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017; путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2018 года.

Судья Е.В. Александрова