Решение № 2-4268/2023 2-780/2024 2-780/2024(2-4268/2023;)~М-3382/2023 М-3382/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-4268/2023

63RS0007-01-2023-004246-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«05» февраля 2024 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к А. муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском указав, что истец является ребенком-сиротой. С момента рождения проживала и была зарегистрирована с матерью ФИО3 по адресу: <адрес>. Постановлением ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО5 была направлена в детское учреждение, при этом за ней была закреплена жилая площадь, по адресу: <адрес> где она и проживает в настоящее время совместно со своими детьми. В период нахождения в детском учреждении, истец была выписана из вышеуказанного помещения по неизвестным причинам. ДД.ММ.ГГГГ после выбытия из детского учреждения, детским домом-школой <адрес> был составлен адресный листок убытия, в соответствии с которым истец выбыла по адресу: <адрес> Данное место жительства фактически является единственным местом жительства истца, было закреплено за истцом с момента помещения ее в детский дом. В связи с отсутствием регистрации по данному адресу и иных подтверждающих документов истцу неоднократно было ранее отказано в заключении с ней договора социального найма в отношении указанного жилого помещения. За время пребывания в детском учреждении и после убытия из него истцу не было предоставлено иного жилья, которое должно быть предоставлено в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в срок до достижения 23 летнего возраста. Истица не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку формально за ней была закреплена жилая площадь, несмотря на то, что фактически обязательства по закреплению данной жилой площади за истицей, а также по недопущению вселению иных лиц в данное помещение за время пребывания истца в детском учреждении не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в А. муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано во включении в указанный список, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения.

Истица, полагая, что указанными обстоятельствами нарушаются её права и законные интересы, в том числе право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке, просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление А. муниципального района <адрес> в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилым помещений;

- возложить на А. муниципального района <адрес> обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилым помещений.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Полагала, что обязанность о включении детей в список детей-сирот лежит на органе местного самоуправления. Данная обязанность исполнена не была. Права ФИО1 были восстановлены только в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жильем обеспечена не была, жилое помещение, в котором истица проживает в настоящий момент признано аварийным, возможность заключения договора соцнайма и получения жилого помещения взамен аварийного отсутствует.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв. Просила учесть, что истица не была лишена возможности реализовать право на получение жилого помещения.

Представитель А. городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, ранее представитель ФИО8 оставила рассмотрение требований на усмотрение суда, пояснив, что программа переселения из аварийного жилья была завершена. Жилые помещения у городского поселения для предоставления отсутствуют.

Представитель МКУ "Отдел по делам семьи, материнства и детства А. м.<адрес>" ФИО9 полагала, что требования подлежат удовлетворению, поскольку фактически истица была лишена возможности реализовать права в связи с незаконным снятием с регистрационного учета. Просила учесть интересы истицы и ее несовершеннолетних детей, которые в настоящее время проживают в аварийном жилом помещении.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

С 01.01.2013 вступил в действие Федеральный закон РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) и Закон Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее по тексту – Закон Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД), изменившие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом № 15-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в настоящее время Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ утратил силу).

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацами 1, 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2).

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей (пункт 9).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 10).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Савочкина (до брака ФИО11) Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением В. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. лишена родительских прав в отношении дочерей, ФИО5, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>. У <данные изъяты> отобрана дочь, <данные изъяты> без лишения родительских прав. Дети переданы на попечение органов опеки и попечительства. С <данные изъяты>. в пользу органов попечительства и опеки на содержание дочери <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, взысканы алименты в размере <данные изъяты> всех видов его заработка. С <данные изъяты>. на содержание детей <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, взысканы алименты в пользу органов опеки и попечительства в размере <данные изъяты> всех видов ее заработка.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № № на территории <адрес> за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения объекты недвижимости не зарегистрированы.

Из справки, выданной ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» Кинельское управление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, строений и жилья на территории <адрес> и городского округа <адрес>, а также В. <адрес> не имеет, правовая регистрация не осуществлялась.

Согласно справке, выданной А. городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления не располагает сведениями о регистрации Савочкиной (до брака ФИО11) Ю.А. по адресу: <адрес>, пгт. Смышляевка, <адрес> «А», <адрес>, так как при передаче картотеки данные на нее переданы не были. В карточке регистрации Ф.9 матери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 вычеркнута. В Ф.10 поквартирной карточке стоит дата снятия ДД.ММ.ГГГГ.

Решением В. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО12 и ФИО13, удовлетворить частично. Суд признал незаконным снятие ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и восстановил ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес> В. <адрес>, паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> по <адрес> в В. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>, на регистрационный учет по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> В. <адрес>, паспорт <...>, выдан Отделением УФМС России по <адрес> в В. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, паспорт №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Решение суда явилось основанием для регистрации ФИО12 и ФИО13 по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к О МВД России по В. <адрес> о возложении обязанности по регистрации по месту жительства отказано. Решение суда вступило в законную силу.

В настоящее время по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) имеющий инвалидность, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается справкой, выданной А. городского поселения Смышляевка ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО6 обратилась в А. муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с выпиской из постановления А. муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с тем, что за ФИО1 до совершеннолетия была закреплена жилая площадь. Оснований для предоставления ФИО1 жилой площади вне очереди также оснований не имелось.

Со стороны А. муниципального района <адрес> в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором представитель ссылается на следующие обстоятельства. По смыслу статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей статьи по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление жилого помещения носит заявительный характер, при этом дополнительные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, не достигших 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Также отмечено, что установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на представление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее права, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были совершеннолетними.

В указанном отзыве также отражено, что ФИО14 обратилась в А. муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ. То есть, на момент обращения ей исполнилось 39 лет. Согласно выписки (от ДД.ММ.ГГГГ №) из Постановления А. муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что Постановлением А. В. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО5 до совершеннолетия была закреплена жилая площадь, следовательно, имея закрепленную жилую площадь, права на обеспечение жилой площадью вне очереди ФИО10 не имела (на ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 было полных 29 лет).

С указанными доводами представителя органа местного самоуправления суд не может согласиться по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом (статья 39, часть 1). В статье 39 Конституции РФ закреплена обязанность государства по защите детей-сирот.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, (в редакции, действовавшей на момент снятия ФИО1 – апрель 2001) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 29.12.2004, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57)

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В рамках рассматриваемого Волжским районным судом <адрес> гражданского дела № было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения А. В. <адрес> постановления о закреплении жилплощади за несовершеннолетними ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были направлены в адрес начальника Домоуправления № НГУ – 11 ФИО17 письмом № для взятия на учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Из письма следует, что запрещено допускать прописки в указанном помещении других лиц, обмена, приватизации, отчуждения без согласия органа опеки и попечительства В. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была вычеркнута из поквартирной карточки. Судом было установлено, что истица фактически не проживала по месту временной регистрации в вышеуказанные периоды, а с момента выпуска из интерната ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, несет бремя его содержания. Данные обстоятельства подтверждаются квитанциями об оплате коммунальных услуг, фотоматериалами, показаниями свидетеля ФИО18 и другими материалами дела. Кроме того, судом установлено, что в период ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (мать ФИО1) фактически не проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, и не несла расходов по его содержанию. Также судом уставлено, что ранее ФИО3 утратила право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, т.е. фактически с момента её выезда из данного жилого помещения на другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается с ней расторгнутым. Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 после снятия её в ДД.ММ.ГГГГ года с регистрационного учета по спорному адресу, право пользования иным жилым помещением не приобрела. Факт незаконного снятия ФИО2 с регистрационного учета нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Отсутствие ФИО2 в спорном жилом помещении носило временный и вынужденный характер, было связано с нахождением ее до совершеннолетия в детском учреждении, право пользования иным жилым помещением после снятия с регистрационного учета по спорному адресу она не приобрела, возможности зарегистрироваться по месту жительства не имеет, что свидетельствует о нарушении жилищных прав истицы. Факт снятия с регистрационного учета не свидетельствует об утрате, возникшего у истицы с момента рождения, права пользования спорным жилым помещением, при том, что истица фактически пользуется и проживает в нем.

Таким образом, нарушенные права ФИО1 относительно регистрации ФИО1 в части закрепления жилого помещения и регистрации по адресу: <адрес> были восстановлены решением суда лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, после чего она обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как усматривается из материалов дела за ФИО2 было сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, однако, данное жилое помещение признано аварийным, является непригодным для проживания. Истица не имеет в собственности объектов недвижимости.

Кроме того, изложенная позиция органа местного самоуправления о заявительном порядке предоставления жилого помещения, ограниченного возрастным промежутком с 18 до 23 лет, полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013). Однако в данном случае имеется ряд конкретных обстоятельств, которые препятствовали ФИО1 обратиться с таким заявлением.

Одной из главных причин, явились нарушенные права ФИО1 в части закрепления за ней жилого помещения, а именно незаконной выписки из жилого помещения, надлежащего его сохранения и недопущения прописки в указанном помещении других лиц, обмена, приватизации, отчуждения без согласия органа опеки и попечительства В. <адрес>.

Кроме того, как было установлено судом при рассмотрении гражданского дела №, ФИО10 (ФИО11) Ю.А, после выпуска из школы интерната выбыла по адресу: <адрес>. в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается адресным листком убытия от ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату возраст ФИО1 составлял 21 год, в связи с чем, времени для обращения с заявлением о постановке на учет было значительно меньше, чем предусмотрено Федеральным законом № 159-ФЗ.

Вместе с тем, Распоряжением А. городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р многоквартирные жилые дома, в число которых также вошел многоквартирный дом по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время ФИО1 со своими несовершеннолетними детьми продолжает проживать в аварийном доме. В то же время, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между А. городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> и ФИО19 заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому ФИО19 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартира), по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны: ФИО20, ФИО21, ФИО3 Данное жилое помещение предоставлено в связи с признанием аварийным и расселением жилого помещения по адресу: <адрес>. С ФИО1, договор социального найма жилого помещения в связи с аварийным состоянием дома не заключался.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, изложенные положения закона и разъяснения по их применению, а также то, что ФИО1 имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по настоящее время жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ оснований для признания за истицей права на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Соответственно постановление А. муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей сирот в отношении ФИО1 является незаконным и подлежит признанию таковым.

При этом суд полагает необходимым отметить, что к рассматриваемым спорным правоотношениям применяются положения Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действовавшей после ДД.ММ.ГГГГ и исходя из этого предоставление благоустроенного жилого помещения подлежит в порядке очередности, а не во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление А. муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Возложить на А. муниципального района <адрес> обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Указать, что на основании решения суда ФИО1 не имеет преимущественного права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по отношению к другим детям-сиротам, поставленным А. муниципального района Волжский на учет для получения такого жилого помещения.

Предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда должно производиться по мере поступления средств из областного бюджета в порядке очередности, исходя из даты обращения детей-сирот в А. муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.