Решение № 2А-20/2024 2А-20/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-20/2024

Дело № 2а-20/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 06 февраля 2024 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием старшего помощника прокурора Сунтарского района РС(Я) ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление строительского комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Аллагинская СОШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Шеинская СОШ-И им. М.Н. Анисимова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Тюбяй-Жарханская СОШ им. С.А. Зверева» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Жарханская СОШ-И им. Б.Г. Игнатьева» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Сунтарская НОШ им. В.Г. Павлова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Устьинская СОШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Кюкяйская политехническая СОШ им. А.К. Акимова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Кюндяинская СОШ им. Б.Н. Егорова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Нахаринская НОШ-ДС им. И.Я.Тукайнова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Илимнирская ООШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Хаданская СОШ им. Т.Г. Семенова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Сунтарская гимназия» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Туойдахская ООШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Толонская НОШ-ДС» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Тюбяйская СОШ агротехнологического профиля им. академика В.М. Анисимова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Эльгяйская СОШ им. П.Х. Староватова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Тенкинская НОШ-ДС им. Д.С. Федорова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Мар-Кюельская СОШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Кемпендяйская политехническая СОШ им. В.И. Иванова» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), МБОУ «Хоринская СОШ» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сунтарского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании по результатам которой установлено, что с момента строительства зданий муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и введения их в эксплуатацию обследования технических состояний зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, денежные средства на проведение таких мероприятий учредителем бюджетных общеобразовательных учреждений не выделялось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, предусмотрена ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и руководителей образовательных учреждений были внесены представления, однако нарушения фактически не устранены. Так, в октябре 2023 года обследования технических состояний зданий проведены МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), которая не является специализированной организацией, проводящей такие обследования, так как не имеет соответствующей лицензии, не оснащена необходимой приборной и инструментальной базой и составленные акты обследований не соответствуют требованиям их оформления по формам приложений ГОСТ 31937-2011. Со стороны образовательных учреждений меры по изысканию необходимых финансовых средств для проведения обследований зданий специализированной организацией не приняты, соответствующие бюджетные заявки учредителю не направлены, со стороны администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в местном бюджете на 2023 год соответствующее финансирование на проведение таких обследований не предусмотрено, также не предприняты меры по поиску специализированной организации, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов, что указывает на их бездействие. Бездействие административных ответчиков не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательных учреждений в их зданиях, что способствует возникновению негативных последствий и создает угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, выразившихся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации, признать незаконным бездействие администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), выразившиеся в отсутствии финансирования из местного бюджета мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений указанных муниципальных бюджетных образовательных учреждений силами специализированной организации, а также возложить обязанность на муниципальные бюджетные образовательные учреждения в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), и возложить обязанность на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) предусмотреть в местном бюджете на 2024 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений вышеуказанных муниципальных бюджетных образовательных учреждений силами специализированной организации в соответствии с указанными требованиями ГОСТ 31937-2011.

Определением суда от 24 января 2024 г. административные дела №2а-20/2024, 2а-22/2024, 2а-23/2024, 2а-24/2024, 2а-25/2024, 2а-30/2024, 2а-31/2024, 2а-33/2024, 2а-35/2024, 2а-36/2024, 2а-38/2024, 2а-43/2024, 2а-44/2024, 2а-46/2024, 2а-47/2024, 2а-48/2024, 2а-49/2024, 2а-50/2024, 2а-52/2024, 2а-54/2024, 2а-64/2024 по искам прокурора Сунтарского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям района и администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением единого номера 2а-20/2024.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор района уточнил заявленные требования в части срока возложения на муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения обязанности - в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий учреждений, а в отношении администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), не требует установления срока возложения обязанности предусмотреть в местном бюджете финансовые средства. Также, уточнил требования, конкретизировав здания образовательных учреждений по годам их постройки, в отношении которых необходимо провести обследования.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, пояснив, что проводившая в октябре 2023 года обследования технических состояний зданий образовательных учреждений МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) до настоящего времени не имеет членства в саморегулируемой организации, выполняющей инженерные изыскания, в связи с чем, не имеет допуска к данным видам работ.

Представитель административных ответчиков – 21 муниципальных бюджетных обще образовательных учреждений ФИО2 заявил, что возражений к уточненным требованиям прокурора не имеет и признает их в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление.

Представитель административного сооответчика - администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО4 в судебное заседание не явилась, ею представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором указала, что заявленные исковые требования полностью признает, последствия признания иска ей понятны.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО3 пояснила, что их учреждение с 2014 года состоит в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. В данный момент ими проводится работа по вступлению в саморегулируемую организацию «НОПРИЗ», выполняющую инженерные изыскания, так совместно с учредителем они внесли на рассмотрение в ближайшей сессии депутатов районного Совета вопрос о выделении 320 тысяч рублей необходимых для вступления в члены этой СРО. Также ими закупаются инструменты для выполнения работ по обследованию технических состояний зданий и запланировано прохождение их специалистами обучения для выполнения инженерных изысканий.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск обоснован, факты того, что с момента строительства зданий 21 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и введения их в эксплуатацию обследования технических состояний зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводились, подтверждается имеющимися материалами дела. Это не соответствует требованиям пунктов 3.4, 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, предусмотрена статьями 3, 28, 41 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Доказательств принятия администрацией МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) всех мер для надлежащего исполнения возложенной на неё законом обязанности по финансированию учреждений в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий, в материалы дела не представлено.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Признание административного иска административными ответчиками не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, представители административных ответчиков обладают полномочием на совершение данного процессуального действия, в связи с чем, принимается судом. В письменном заявлении указано, что последствия признания иска административным ответчикам понятны. Судом также разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Аллагинская СОШ», МБОУ «Шеинская СОШ-И им. М.Н. Анисимова», МБОУ «Тюбяй-Жарханская СОШ им. С.А. Зверева», МБОУ «Жарханская СОШ-И им. Б.Г. Игнатьева», МБОУ «Сунтарская НОШ им. В.Г. Павлова», МБОУ «Устьинская СОШ», МБОУ «Кюкяйская политехническая СОШ им. А.К. Акимова», МБОУ «Кюндяинская СОШ им. Б.Н. Егорова», МБОУ «Нахаринская НОШ-ДС им. И.Я.Тукайнова», МБОУ «Илимнирская ООШ», МБОУ «Хаданская СОШ им. Т.Г. Семенова», МБОУ «Сунтарская гимназия», МБОУ «Туойдахская ООШ», МБОУ «Толонская НОШ-ДС», МБОУ «Тюбяйская СОШ агротехнологического профиля им. академика В.М. Анисимова», МБОУ «Эльгяйская СОШ им. П.Х. Староватова», МБОУ «Тенкинская НОШ-ДС им. Д.С. Федорова», МБОУ «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова», МБОУ «Мар-Кюельская СОШ», МБОУ «Кемпендяйская политехническая СОШ им. В.И. Иванова», МБОУ «Хоринская СОШ» по не проведению обследования технического состояния зданий образовательных учреждений специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 незаконными и возложить обязанность в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда провести обследования технического состояния зданий – МБОУ «Аллагинская СОШ» 2011 года постройки, МБОУ «Шеинская СОШ-И им. М.Н. Анисимова» 1973 года постройки, МБОУ «Тюбяй-Жарханская СОШ им. С.А. Зверева» 2004 года постройки, МБОУ «Жарханская СОШ-И им. Б.Г. Игнатьева» 1985 года постройки, МБОУ «Сунтарская НОШ им. В.Г. Павлова» 1993, 2014 годов постройки, МБОУ «Устьинская СОШ» 1972, 1978, 1989 годов постройки, МБОУ «Кюкяйская политехническая СОШ им. А.К. Акимова» 2006 года постройки, МБОУ «Кюндяинская СОШ им. Б.Н. Егорова» 2011 года постройки, МБОУ «Нахаринская НОШ-ДС им. И.Я.Тукайнова» 1986, 1999 годов постройки, МБОУ «Илимнирская ООШ» 1985 года постройки, МБОУ «Хаданская СОШ им. Т.Г. Семенова» 1964 года постройки, МБОУ «Сунтарская гимназия» 2006 года постройки, МБОУ «Туойдахская ООШ» 1994 года постройки, МБОУ «Толонская НОШ-ДС» 1990 года постройки, МБОУ «Тюбяйская СОШ агротехнологического профиля им. академика В.М. Анисимова» 2006 года постройки, МБОУ «Эльгяйская СОШ им. П.Х. Староватова» 2015 года постройки, МБОУ «Тенкинская НОШ-ДС им. Д.С. Федорова» 1989 года постройки, МБОУ «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова» 1978 года постройки, МБОУ «Мар-Кюельская СОШ» 2018 года постройки, МБОУ «Кемпендяйская политехническая СОШ им. В.И. Иванова» 1964 года постройки, МБОУ «Хоринская СОШ» 1976 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Признать бездействие администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не финансированию в местном бюджете мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий указанных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, незаконным и возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса, необходимых для проведения обследований технического состояния зданий указанных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено 12 февраля 2024 года

Копия верна

Судья А.П. Тарабукин