Решение № 12-33/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 октября 2018 года

Судья Акушинского районного суда Республики Дагестан ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО1, а также с участием:

-представителя ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> по доверенности в лице специалиста-эксперта ФИО5,

-представителя администрации МО «сельсовет Акушинский» по доверенности в лице заместителя главы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО СП «сельсовет Акушинский» на постановление на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 № от 13.08.2018г. юридическое лицо “Администрация МО «Сельсовет Акушинский»” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Согласно постановления, при проведении мероприятий по контролю в МО «сельсовет Акушинский» выявлено, что имеются несанкционированные свалки мусора вдоль русла реки, внутри села, на склонах утесов, также мусор сжигают на месте внутри села Акуша, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО СП «сельсовет Акушинский», негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, что является нарушением требований ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО «Сельсовет Акушиснкий» ФИО3 обратился с жалобой в Акушинский районный суд Республики Дагестан, указывая, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов ч.4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесены к полномочиям муниципального района.

В судебном заседании представитель администрации МО «акушинский район» ФИО4 поддержал жалобу главы, просил его удовлетворить по изложенным в жалобе доводам.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 жалобу ФИО6 не признал, просил в его удовлетворении отказать, указывая, что нарушения, выявленные в ходе проверки подтверждаются имеющимися в материалах дела данными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО6 отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из указанного следует, что органы местного самоуправления сельского поселения, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО «сельсовет Акушинский» в полном объеме выполнены не были.

Обстоятельства совершения администрацией МО «Сельсовет Акушинский» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки № от 17.07.2018г., другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на ответственность МО «<адрес>» за сбор, хранение и вывоз бытовых отходов не может быть принята во внимание, поскольку хозяйственная деятельность МО «акушинский район» не подменяет и не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности осуществлять собственные полномочия в указанной сфере.

В судебном заседании установлено наличие указанных в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений, имеющих место в муниципальном образовании.

Кроме того, факт наличия мусора не оспаривается законным представителем юридического лица в жалобе и на судебном заседании. Более того, представитель юридического лица ФИО4, указал на наличие огромного количества свалок мусора на территории сельского поселения, но считает, что он не относится к их компетенции.

Доводы ФИО6 о том, что сбором и вывозом мусора занимается МО «<адрес>», а не сельское поселение нельзя признать убедительными, поскольку, в силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселения, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация действий юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ дана правильная, наказание назначено в соответствии с санкцией в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Поэтому поводов для отмены постановления, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 № от 13.08.2018г., которым юридическое лицо администрация МО «Сельсовет Акушинский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья ФИО7