Решение № 2-1800/2021 2-1800/2021~М-1065/2021 М-1065/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1800/2021

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенности Байбакова М.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Центра ПФР по выплате пенсий в Воронежской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

19.05.2020 истец обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В силу ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению № 7 гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 настоящего Федерального закона (в 2019 году не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости), но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

На дату обращения ответчиком с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. специальный стаж истца составляет 28 лет 11 месяцев 19 дней.

Период работы с 11.09.1991 г. по 31.12.1992 г. в должности старшей медсестры в ясли-сад № Научно-производственный концерн (объединение) «Энергия» не включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Учитывая, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже 19.05.2020 г., к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее - Закон).

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Согласно п. 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила № 781).

В силу п. 3 Правил № 781 в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. При этом наличие в наименовании названных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 4 Правил № 781 сказано, что периоды работы на должностях и в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась по нескольким указанным в списке должностям (в учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Исходя из смысла части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, данные нормы предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено п. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно записям в трудовой книжке истца, справке НПК (О) «Энергия» от 27.12.2017 г. №, истец в период с 11.09.1991 г. (приказ от 10.09.1991 г. №) по 19.10.1993 г. (приказ от 19.10.1991 г. №) работала в должности старшей медсестры в ясли-сад № Научно-производственный концерн (объединение) «Энергия».

В спорный период работы истца в детском саду действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом CСCP 01.01.1976 г. и действовавшем до 01.01.2003 г., содержался перечень наименований предприятий дошкольного образования. Разделом 92400 3 ОКОНХ к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом требования истца о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат включению в календарном исчислении периоды работы с 11.09.1991 по 31.12.1992 в должности старшей медсестры в ясли-сад № Научно-производственный концерн (объединение) «Энергия».

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 12.04.2004 по 07.05.2004. с 16.03.2009 по 25.04.2009 также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении исходя из следующего.

Как следует из позиции ответчика, данные периоды не включены в специальный стаж, так как такой вид отпуска не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с указанным правовым положением (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.№ 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним

Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного считаю, что прохождение курсов усовершенствования является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно Справке БУЗ ВО «ВГКП №» от 26.01.2021 г., приказов от 12.04.2004 Г. №-к, от 18.03.2009 г. №-к истец была направлена на курсы усовершенствования по циклам «Управление и экономика в здравоохранении», с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы. В указанные периоды времени я успешно прошла обучение, а во время прохождения учебы мне начислялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Повышение квалификации имело место в периоды работы в должности медицинской сестры участкового отделения и в то же время я осуществляла работу на 0,5 ставки в должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения № по внутреннему совместительству в БУЗ ВО «ВГКП №».

Таким образом, суд считает, что спорные периоды нахождения на курсах усовершенствования подлежащими включению в календарном исчислении.

С 01.01.2019 пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, действительно может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам назначения и выплаты пенсии").

С учетом включения судом всех периодов работы, истец просит назначить страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по истечении шестимесячного срока после выработки 30-летнего стажа и назначить страховую пенсию с 02 июня 2020 года.

02 декабря 2019 года это дата, когда истец выработала необходимый для назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения стаж.

Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и представила документы, необходимые для назначения пенсии, при исчислении спорных периодов работы. По состоянию на дату обращения с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж пенсионным органом, составляет 30 лет.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии от 20 марта 2019 года, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 о сроках назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, с 01 января 2019 года пенсия медицинским работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Такой период составляет в 2019 году 12 месяцев.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N 350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-Ф3 истец имеет право выйти на пенсию с 02 июня 2020 года, в связи с чем возникает основание у суда о возложении на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии, связанной с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Обращение в пенсионный орган за назначением пенсии позднее даты, когда гражданином выработан необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, а так же установление определенных обстоятельств повлекших изменение решения Пенсионного органа об отказе в назначении пенсии в порядке судебного судопроизводства не препятствует реализации права на назначение такой пенсии с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, приложения 7 к указанному Федеральному закону, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ - не ранее 6 месяцев с даты возникновения права. Сроки назначения страховой пенсии по старости исчисляются со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а не с даты обращения за ее назначением или с даты вступления решения суда в законную силу, что прямо следует из приведенных нормативных положений.

С учетом того, что страховая пенсия должна быть истцу назначена по истечению 6 месяцев после наступления срока приобретения 30 летнего стажа, следовательно датой признания права на назначение пенсии является 02 июня 2020 года.

Исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 02.06.2020. являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды работы с 11.09.1991 по 31.12.1992 в должности старшей медсестры в ясли-сад № Научно-производственный концерн (объединение) «Энергия», с 12.04.2004 по 07.05.2004, с 16.03.2009 по 25.04.2009 – нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 приобретения 30-летнего стажа как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату 02.12.2019 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года с 02.06.2020.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 02.06.2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021.

1версия для печати