Решение № 2А-164/2025 2А-164/2025~М-167/2025 М-167/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-164/2025

Дело № 2А-164/2025 КОПИЯ

М.Р. 27.11. 2025г. УИД 76RS0006-01-2025-000267-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившемуся в не принятии мер по проведению историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия: «Церковь ФИО1» 1807г., расположенный по адресу: <...> «Церковь Рождества Христова», 1807-1889г.г. расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Парфеньево, Рожаловская с/а «Ансамбль церкви Троицкой» (сторожка церкви Троицкой начало ХХв., церковь Троицкая 1790 г., часовня церкви Троицкой 1790г.), расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Некоуз, и о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия в целях обоснования целесообразности их включения в Реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Некоузского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что до настоящего времени Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимались меры к определению статуса указанных в иске выявленных объектов культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза данных объектов культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении их к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, вопрос о целесообразности включения этих объектов в реестр объектов культурного наследия не разрешен.

В судебном заседании помощник прокурора Бородулина Ю.А. административный иск уточнила в части срока для исполнения решения, который просила установить в течение двух лет, и поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик – Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области о времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя и в обоснование возражений против иска представила письменный отзыв, где указывала на идентичность правового и охранного статусов выявленных объектов культурного наследия до момента и после включения их в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, со ссылкой на анализ соответствующих правовых норм полагает, что уже на момент получения статуса выявленного объект культурного наследия защищен всеобъемлющими мерами государственной охраны, в связи с чем отсутствие заключения историко-культурной экспертизы и не включение в Реестр такого объекта не влечет ни угрозу его сохранности, ни нарушения чьих либо прав. Так же просит учесть, что планирование процедуры государственной историко – культурной экспертизы ограничено Государственным заданием на 2025г., в котором учтены предыдущие решения судов, исполнение которых полностью исчерпывает лимит бюджетных обязательств.

Заинтересованные лица – ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» и Местная религиозная организация православный приход Богоявленского храма с. Новый Некоуз Некоузского муниципального района Рыбинской епархии Русской православной церкви представителей в судебное заседание не направили, отзыва и возражений на иск не представили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено и документально подтверждено (л.д.7), что «Церковь ФИО1» 1807г., расположенная по адресу: <...>, «Церковь Рождества Христова», 1807-1889г.г. расположенная по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Парфеньево, Рожаловская с/а, «Ансамбль церкви Троицкой» (сторожка церкви Троицкой начало ХХв., церковь Троицкая 1790 г., часовня церкви Троицкой 1790г.), расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Некоуз, включены в перечень выявленных объектов культурного наследия постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. № 329 (№№ 61-64, 84,87).

Вышеуказанные выявленные объекты культурного наследия поставлены на государственный кадастровый учет, с указанием в качестве правообладателя Российской Федерации.

В том числе «Церковь Рождества Христова», 1807-1889г.г. с кадастровым номером 76:08:050404:430, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 76:08:050404:211 из земель населенных пунктов для религиозного использования, предоставленного в безвозмездное (срочное) пользование Местной религиозной организации православный приход Богоявленского храма с. Новый Некоуз Некоузского муниципального района Рыбинской епархии Русской православной церкви на основании договора № 41 от 18.05.2020г., государственная регистрация права пользования произведена 22.09.2020г. (л.д. 28-46).

Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с Положением о государственной службе охраны объектов природного наследия Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015г. № 659-п в редакции ПП ЯО от 02.10.2023г. № 986-п государственная служба охраны объектов природного наследия Ярославской области наделена полномочиями по осуществлению функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пункт 1 статьи 33 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определяет, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 33 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия, включает в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, также обоснование границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны (часть 2 статьи 18 и часть 2 статьи 32 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 64 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, спорный объект относится к выявленным объектам культурного наследия, в отношении которых административный ответчик, как уполномоченный орган, несет обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

До настоящего времени, историко-культурная экспертиза выявленных объектов культурного наследия «Церковь ФИО1» 1807г., «Церковь Рождества Христова», 1807-1889г.г. «Ансамбль церкви Троицкой» (сторожка церкви Троицкой начало ХХв., церковь Троицкая 1790 г., часовня церкви Троицкой 1790г. с целью обоснования целесообразности включения в реестр культурного наследия не проведена, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком длящемся бездействии.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения чьих-либо прав допущенным бездействием не только основаны на неверном толковании подлежащих применению норм права, но и заявлены вопреки требованиям п. п. 1 и 8 ст. 18 ФЗ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, содержащим императивные указания на наличие у административного ответчика соответствующей обязанности.

Вопреки возражениям административного ответчика, допущенное им незаконное бездействие препятствует разрешению вопроса о включении выявленного объекта культурного наследия в единый реестр по результатам государственной историко-культурной экспертизы, не позволяя в соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Ссылки Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области на недостаточное финансирование, не позволяющее реализовать задачи, связанные с сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не является основанием для невыполнения требований законодательных норм, не исключает возложенную на региональные органы субъекта Российской Федерации обязанность по проведению историко-культурной экспертизы, поскольку действующее законодательство не относит объем работ и недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона.

При указанных обстоятельствах на Государственную службу охраны объектов природного наследия Ярославской области подлежит возложению испрашиваемая административным истцом обязанность совершить юридически значимые действия в отношении выявленных объектов культурного наследия

Предлагаемый административным истцом срок для исполнения обязанности по организации проведения историко-культурной экспертизы является достаточным для планирования и проведения соответствующей экспертизы в рамках последующего государственного задания, кроме того, административный ответчик не лишен возможности при наличии к тому оснований обращаться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>), выразившееся в не принятии мер по проведению историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия: «Церковь ФИО1» 1807г., расположенного по адресу: <...>, «Церковь Рождества Христова», 1807-1889г.г. расположенного по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Парфеньево, Рожаловская с/а, «Ансамбль церкви Троицкой» (сторожка церкви Троицкой начало ХХв., церковь Троицкая 1790 г., часовня церкви Троицкой 1790г.), расположенного по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Некоуз.

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность устранить допущенное нарушение, организовав проведение историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения в Реестр объектов культурного наследия следующих выявленных объектов культурного наследия:

«Церковь ФИО1», 1807 г., расположенного по адресу: <...>;

«Церковь Рождества Христова», 1807-1889 гг., расположенного по адресу: Ярославская область, Некоузскийрайон, с. Парфеньево, Рожаловская с/а;

«Ансамбль церкви Троицкой», 1790-нач. XX в., расположенный по адресу: Некоузский район, с. Некоуз в составе:

«Ансамбль церкви Троицкой, сторожка церкви Троицкой», начало XX в. (<...>)

«Ансамбль церкви Троицкой, Церковь Троицкая», 1790 г. (Некоузский район, с. Некоуз)

«Ансамбль церкви Троицкой, часовня церкви Троицкой», 1790 г. (Некоузский район, с. Некоуз),

в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Пикунова