Решение № 2А-232/2020 2А-232/2020~М-244/2020 М-244/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-232/2020

Дело №2а-232/2020 13 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к заместителю главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Архангельской области о признании незаконным предписания заместителя главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 № 19/1/1 от 25 марта 2020 года по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 25 марта 2020 года в отношении него было вынесено предписание за №19/1/1 от 25 марта 2020 года о сносе бани, находящейся около общего сарая многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Считает решение неправомерным и незаконным, так как баня была построена в 1999-2000 годах. По действовавшим тогда СНИП 2.07.01-89 пункт 10, расстояния между баней, жилым домом и хозпостройками не регламентировались. Предписание вынесено на основании п.74 правил противопожарного режима. Эти правила вступили в силу в 2012 году, баня была построена в 2000 году. Закон обратной силы не имеет, поэтому Правила должны применяться к вновь строящимся объектам, а не к тем, которые были построены до 2012 года. Кроме того, пункт 74 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №890 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», на который ссылается заместитель главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов по пожарному надзору ФИО2, утратил силу с 5 мая 2020 года. Таким образом, на данный момент это правило уже не действует. Просит суд признать незаконным и отменить предписание № 19/1/1 от 25 марта 2020 года.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниями изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, пояснив, что в ходе проведения проверки по поступившему из Главного управления МЧС России по Архангельской области обращения гражданина ФИО4 от 11.03.2020 о нарушениях требований пожарной безопасности при размещении бани по адресу: <адрес> Виноградовского района, Архангельской области, с выездом на место было установлено, что баня располагается, со стороны южного угла многосекционного сарая, на расстоянии 26 см., чем нарушен п. 74 ППР в РФ. Было установлено, что баня принадлежит ФИО1, он ее эксплуатирует, но каких-либо правоустанавливающих документов на баню нет, разрешение на строительство бани и на отвод земельного участка под строительство не оформлял. Из поступившего с администрации городского поселения «Березниковское» сообщения следует, что строение (баня) является самовольным и незаконным, земельный участок не предоставлялся ни в аренду, ни в собственность. Сарай предназначен для общего пользования жильцами многоквартирного дома <адрес>. По результатам проведенной проверки на основании распоряжения № 19 от 24.03.2020 ФИО1 был вручен акт проверки № 19 от 25.03.2020 и предписание № 19/1/1 от 25.03.2020. Суммарная площадь застройки, где расположена баня превышает 800 кв. м., а значит расстояние между постройками нормируется. Согласно примечания 11 Приложение 1, Таблица 1 СНиП 2.07.01-89 расстояния между хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями), расположенными вне территории усадебных участков, не нормируются при условии, если площадь застройки сблокированных хозяйственных построек не превышает 800 м. кв. Расстояния между группами сблокированных хозяйственных построек принимаются по табл.1*. При блокировании бани и общего сарая расстояние от них до многоквартирного дома должно быть 15 м., так как баня, сарай, дом имеют 5-ю степень огнестойкости, а расстояние составляет 13 метров. Данная норма указана так же в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». С 31 января 1994 года действовали Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. ППБ 01-93 (Приказ МВД РФ от 14 декабря 1993 года N 536), которые утратили силу с 9 сентября 2003 года на основании приказа МВД России от 31 июля 2003 года N 594. В соответствии с пунктом 1.3.1.4. данных правил временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м. Так как баня на указанном земельном участке построена самовольно, без согласования и данные подтверждающие даты строительства отсутствуют, то при рассмотрении вопроса ее размещения (соблюдения противопожарных разрывов) относительно других зданий в настоящий момент использовался нормативный документ, действующий в настоящий момент, а именно Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Считает, что само нарушение способствует распространению пожара с бани на общий сарай многоквартирного дома, другие хозпостройки и далее на многоквартирный жилой дом, вследствие чего создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Представитель ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3 возражения ФИО2 поддержал, с требованиями административного исца не согласен.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании Распоряжения № 19 от 24 марта 2020 года, выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, была проведена проверка в отношении бани, расположенной рядом с сараем многоквартирного дома <адрес>.

По результатам проведения внеплановой проверки был составлен акт № 19 от 25 марта 2020 года о нарушении правил пожарной безопасности, при этом в акте указано, что заявителем допущено нарушение пункта 74 Правил противопожарного режима в РФ, баня, принадлежащая ФИО1 располагается на расстоянии 0,26 метров от сарая многоквартирного дома <адрес>.

Данную проверку проводил заместитель главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2

Указанным должностным лицом было вынесено предписание об устранении требований пожарной безопасности в срок до 1 июля 2020 года, в дальнейшем по ходатайству ФИО1 срок был продлен до 01 октября 2020 года.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 6 указанного Закона главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), несоответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона "О пожарной безопасности" заместитель главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 вправе был проводить проверку в отношении бани ФИО1. Данная проверка была проведена на основании распоряжения, таким образом довод ФИО1 о неправомочности действий должностного лица осуществлявшего проверку не обоснован.

Из материалов гражданского дела, а так же контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта следует, что около общего сарая многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> расположена баня, возведенная ФИО1 Данное обстоятельство стороной административного истца не оспаривается. Расстояние от хозяйственной постройки (бани) до двухэтажного многосекционного сарая, расположенного вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес> составляет менее 15 метров, а именно - 0,26 метра, что подтверждается фототаблицей и план-схемой, фактически строение (баня) расположено вплотную к стене сарая, что по мнению должностного лица пожарного надзора не обеспечивает нераспространение пожара на сарай и многоквартирный жилой дом.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила), правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Статья 69 Федерального закона ФЗ-123 "Технический регламент о пожарной безопасности" устанавливает, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 74 Правил, действующих на момент проведения проверки, регламентировано, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений.

Аналогичные требования содержались в ранее действующих нормах: ППБ 01- 93 (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации) п. 1.3.1.4 (действовавших с 31.01.1994 по 14.07.2003), ППБ 01-03 п. 24 (действовавших с 15.07.2003 по 21.07.2012).

Кроме того, в соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) и приложением 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее СНиП 2.07.01-89*), противопожарное расстояние между зданиями и сооружениями V степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров.

Таким образом как ранее действующими нормами, так и действующими нормами установлены требования к противопожарным разрывам.

Нарушение вышеуказанного пункта было вменено административному истцу оспариваемое предписание.

Довод ФИО1, о том, что в соответствии с п. 10 приложения 1* СНиП 2.07.01-89* строительство хозяйственной постройки (бани) допустимо в противопожарном расстоянии от многосекционного общего сарая, несостоятелен, поскольку площадь застройки двухэтажного многосекционного сарая превышает наибольшую допустимую суммарную площадь застройки зданий V степени огнестойкости равной 500 кв. м.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывающая собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Доказательств того, что ФИО1 выдавалось разрешение на строительство бани не представлено, более того органом местного самоуправления указано, что спорная баня является самовольной постройкой.

Как следует из план-схемы, составленной должностным лицом, расстояние от многоквартирного дома № до сарая составляет 13 метров, то есть менее 15 метров, таким образом при определении площади застройки территории необходимо суммировать площадь застройки с учетом площади многоквартирного дома, таким образом довод административного истца о том, что необходимо учитывать только площадь сарая и бани не обоснован.

При таких обстоятельствах предписание № 19/1/1 от 25 марта 2020 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2, является законным, оснований для его отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требования ФИО1 по административному иску к заместителю главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 ФИО8 о признании незаконным предписания № 19/1/1 от 25 марта 2020 года по устранению нарушений пожарной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья А.И. Мой