Решение № 2-278/2024 2-278/2024(2-3117/2023;)~М-2121/2023 2-3117/2023 М-2121/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-278/2024

Дело №2-278/2024 (2-3117/2023)

24RS0017-01-2023-002518-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Терентьевой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Мокиной Е.Е.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с рождения находился в детском доме, жилое помещение за ним не закреплялось и в пользование не предоставлялось. Обращался в Министерство образования Красноярского края с заявлением о поставке в очередь на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ во включении в вязи с тем, что на момент обращения с заявлением о постановке ему исполнилось <данные изъяты> лет, а потому утратил право на включение в список. При выпуске из детского дома истцу не разъяснили, какие действия необходимо предпринять для получения жилья. На основании изложенного, ФИО3 просил признать действия ответчика в отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконными; возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность включить его в указанный список.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: администрация Центрального района в г. Красноярске, администрация Кировского района в г. Красноярске, ЧУ «Детский дом им. Х.М. Совмена».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Красноярска, указанный истцом при подаче иска в качестве третьего лица, исключен из числа лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что в возрасте <данные изъяты> лет был изъят у родителей, остался без их попечения, последних не помнит, связь не поддерживает. На воспитании находился в двух учреждениях, одним из которых является детский дом им. Совмена, из которого отчислен в возрасте <данные изъяты> лет - в <данные изъяты> году. По достижении совершеннолетия, социальные педагоги детского дома не разъясняли порядок постановки на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей, которому полагается жилое помещение. О наличии права на предоставление жилого помещения по категории ребенка-сироты узнал в <данные изъяты> году по новостям, после чего обратился с заявлением о включении в список на предоставления жилья в Министерство образования Красноярского края, однако во включение в список отказано необоснованно. Дополнив, что в собственности и ином вещном праве жилых помещений не имеет, проживает в арендованном жилье.

Представитель ответчика Министерства образования Красноярского края, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. До судебного заседания представителем ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представлены письменные возражения, в которых последняя просила отказать в удовлетворении исковых требований, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду указала, что ФИО3 достиг совершеннолетия в <данные изъяты> г., возраста 23 лет - в <данные изъяты> г., заявление и учетное дело ФИО3 с целью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Министерство поступило в <данные изъяты> г. Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во включении в список, поскольку на момент обращения в Министерство ФИО3 исполнилось <данные изъяты> лет. Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших обращению ФИО3 или его законных представителей в компетентные органы по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет, не представлено. Основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением по категории детей-сирот отсутствуют.

Не явился в судебное заседание и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ЧУ «Детский дом им. Х.М. Совмена», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщивший. Ранее участвуя в судебном заседании представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что ФИО3 прибыл в детский дом в возрасте <данные изъяты> лет, выпустился в <данные изъяты> лет. При выпуске последнему разъяснены права, в том числе право на получение жилья по категории детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении ФИО3 собирался пакет документов, последнему разъяснен порядок обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, выданы для этого необходимые документы и личное дело. По какой причине истец не встал на учет, неизвестно, необходимый пакет документов для этого у последнего имелся.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, администрации Центрального района в г. Красноярске, администрации Кировского района в г. Красноярске, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дне и месте рассмотрения дела. Представитель администрации Центрального района в г. Красноярске ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, о чем представила письменное заявление.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения истца ФИО3, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц.

Согласно ст. 1 приведенного Федерального закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеприведенным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеприведенных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 приведенной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно п. 9 вышеприведенной приведенной статьи, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1-5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», жилые помещения вышеприведенным лицам предоставляются по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в орган местного самоуправления лицами, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

<адрес> орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту статьи - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти края в области образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются фио1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Актом о доставлении подкинутого или заблудшего ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ОППН <данные изъяты> РУВД зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в <данные изъяты> РУВД доставлен мальчик <данные изъяты> лет, обнаруженный в <адрес> Соседи вызвали скорую помощь, ребенок болен ОРВИ, на скорой помощи доставлен в ДИБ № по <адрес>, мать: фио2

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в <данные изъяты> на полном государственном обеспечении, как оставшийся без попечения родителей. Выведен из списочного состава воспитанников <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - в детский дом им. Х.Совмена на основании путевки Главного УО администрации <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора «Детского дома им. Х.М. Совмена», согласно которого ФИО3 принят на содержание, воспитание и образование на основании Постановления главы администрации Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Кировского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 определен на полное государственное обеспечение, с учетом не установления места нахождения родителей и отсутствия у несовершеннолетнего имущества и жилья.

В дальнейшем Распоряжением администрации Кировского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, истец определен в негосударственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом им. Х.М. Совмена» на условиях договора об определении детей.

В ЧУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом им. Х.М. Совмена» ФИО3 находился на воспитании, содержании и образовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыл на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу заочным решением <адрес> районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ родители истца - фио1 и фио2 лишены в отношении него родительских прав, с последних в пользу Негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом им. Х.М. Совмена» на содержание ФИО3 взысканы алименты в размере ? доли всех видов заработка, ежемесячно и до совершеннолетия последнего, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, представленной Управлением Росреестра по <адрес>, зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества за истцом и его родителями отсутствуют.

По сведениям администрации Кировского района в г. Красноярске, у ФИО3 на территории <адрес> отсутствует право пользования жилым помещением. Информацией о заключении договора социального, специализированного найма жилого помещения с ФИО3, фио1 фио2 администрация Кировского района г. Красноярска не располагает.

По информации администрации Центрального района в г. Красноярске, ФИО3 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации Центрального района не состоит, право пользования жилым помещением по договору социального найма на территории <адрес> не имеет. Договор социального найма с ФИО3, фио2 и фио1 администрация Центрального района в г. Красноярске не заключала.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в орган опеки и попечительства администрации Центрального района в г. Красноярске с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приведенное заявление направлено органом опеки и попечительства в отдел по взаимодействию с муниципальными органами опеки и попечительству, усыновлению ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения и решения вопроса о включении ФИО3 в указанный список.

Приказом Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во включении в приведенный список на основании п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ, п. 5 ст. 17 Закона № (нарушен установленный порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, старше 23 лет).

О данном решении ФИО3 извещен путем направления уведомления ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь в суд с иском о признании незаконным отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в данный список, ФИО3 ссылался на то, что, будучи лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения, в связи с чем подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Разрешая заявленные требования, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО3 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 достиг возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ. В суд за защитой нарушенного права - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обратился по достижению возраста <данные изъяты> лет (ДД.ММ.ГГГГ).

Обращению в суд предшествовала подача ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заявления в орган опеки и попечительства администрации Центрального района в г. Красноярске о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, однако и на тот момент ФИО3 уже исполнилось 23 года, что явилось основанием для отказа во включении в приведенный список.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что о праве на получение жилого помещения по категории лицо, оставшееся без попечения родителей, узнал в <данные изъяты> году из новостей, после чего, собрав необходимый пакет документов, подал вышеприведенное заявление в орган опеки и попечительства.

Сведений о более ранних обращениях истца с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 не представлено и судом при рассмотрении не добыто.

Поскольку законодательством РФ установлена обязанность самостоятельного обращения детей-сирот и лиц из их числа, достигших совершеннолетия, в уполномоченные органы для включения в список в целях предоставления им жилого помещения (заявительный характер) до достижения возраста 23 лет, тогда как приведенное требование ФИО3 не соблюдено; доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению за постановкой на учет с момента достижения совершеннолетия, равно как и с момента достижения возраста 23 лет до момента обращения в компетентный орган с заявлением о постановке на учет (более 6 лет) не представлено; обстоятельств, препятствующих реализации права на обращение в компетентные органы в установленный законом срок, для постановки на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не установлено; суд не находит правовых оснований для признания приказа Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированого жилищного фонда, и, как следствие, на включение истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству, в связи с чем, в удовлетворении заявленных истцом требований надлежит отказать.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серия №) к Министерству образования Красноярского края (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в указанный список, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Терентьева

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 года.