Решение № 2-1110/2023 2-1110/2023~М-748/2023 М-748/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-1110/2023

Дело №2-1110/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 17 июля 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сисенбаевой А.Т.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», действующего в интересах недееспособной Дзюба ФИО11 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Истец ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что является опекуном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав. В 2006 года ФИО3 признана недееспособной. До помещения в ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», ФИО3 находилась в ГОУ «Зиянчуринская специальная(коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» ФИО4 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Соль-Илецкий городской округ отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, поскольку на момент подачи заявления, ФИО3 достигла возраста 38 лет, в связи с чем не имеет право на включение в соответствующий список. Указанное решение администрации, по мнению истца, является незаконным, поскольку не обращение уполномоченных органов с заявлением об обеспечении сироты жилым помещением, не может быть поставлено в вину ФИО3 Просит суд признать решение администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным. Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность включить недееспособную ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список на получение жилого помещения как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение по иску, указав, что поскольку ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилья после достижения ФИО3 возраста 23 лет, то к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на получение жилья, ФИО3 не относится.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области и Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по иску.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон и третьих лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с п.1-3 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013г. или после 01.01.2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р.Казахстан, её родителями являются: отец-ФИО6, мать-ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно справке серии № № ФИО3 установлена первая группа инвалидности с детства бессрочно без очередного освидетельствования.

Решением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и решением Каргалинского районного суда <адрес> Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО3 – ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении ФИО3

ФИО1 передана на попечение в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>, где пребывала с ДД.ММ.ГГГГ до 21.02.2008г.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 признана недееспособной.

В период с 21.02.2008г. по 2010 г. ФИО3 находилась в Новотроицком психоневрологическом интернате.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки Министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области, ФИО3 проживает в ГУСО «Соль-Илецкий психоневрологический интернат».

ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» ФИО8, действующий в интересах недееспособной ФИО3 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением по вопросу включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включение ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО3 не имеет право на включение его в вышеуказанный список.

Из содержания принятого решения следует, что с заявлением о включении ФИО3 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратился по достижении ФИО3 возраста 38 лет.

Вместе с тем отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

В представленных материалах отсутствуют сведения об обращении законного представителя ФИО3 в период её нахождения «Специальной(коррекционной) школе-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>, в компетентный орган с заявлением по вопросу включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку ФИО3 признана недееспособной, она лишена возможности самостоятельного обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет.

Тот факт, что в период нахождения ФИО3 в «Специальной (коррекционной) школе-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>, законные представители ФИО3, оставшейся без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении её жилым помещением, не может быть поставлен в вину ФИО3 и отразиться на её правах, гарантированных законом.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку ФИО3 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств и не имела возможности самостоятельно защищать свои права, компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации её жилищных прав, а отказ администрации принят без учета постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397, суд приходит к выводу о законности требований истца.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», действующего в интересах недееспособной Дзюба ФИО12 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № ДД.ММ.ГГГГ во включении Дзюба ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным.

Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность включить недееспособную Дзюба ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список на получение жилого помещения как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Власенкова С.В.

Полный текст мотивированного решения составлен 24.07.2023 года