Постановление № 5-54/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-54/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев с участием ФИО1, начальника МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес>, зарегистрированного по месту жительства в <адрес>, на территории РФ места жительства не имеющего, гражданина Республики <данные изъяты>, русским языком владеющего, образование <данные изъяты>, женатого, иждивенцев не имеющего, не работающего, снятого с воинского учета, к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ф № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут при проверке документов гражданина <данные изъяты> ФИО1 по учетам МВД России было установлено, что гражданин ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 30 минут засыпал щебнем территорию перед ФОКом <данные изъяты>, не имея разрешительных документов на работу (патента, разрешения на работу). Срок действия патента был до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ФИО1 понятны. Отводов не заявлено. В помощи защитника и переводчика не нуждается. Ходатайств нет.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 30 минут он работал у ФОКа, засыпал щебнем территорию. Он не знал, что штампы о разрешении на временное проживание у него поддельные; его обманули. Срок патента у него действительно закончился.

Лицо, составившее протокол, - начальник МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут при проверке документов гражданина <данные изъяты> ФИО1 по учетам МВД России было установлено, что гражданин ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 30 минут засыпал щебнем территорию перед ФОКом «<данные изъяты>, не имея разрешительных документов на работу (патента, разрешения на работу). Срок действия патента был до ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство является нарушением п. 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Если бы разрешение на временное проживание у ФИО1 было оформлено надлежащим образом, то тогда он имел право работать, и тогда миграционная служба проверяла бы, соблюдается ли миграционное законодательство работодателем ФИО1. Но так как штамп разрешения на временное проживание имеет признаки подделки, а срок патента у ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ, то работать он не имел право. Поскольку штамп разрешения на временное проживание имеет признаки подделки, в отделе полиции проводится проверка по данному факту, паспорт ФИО1 изъят для проведения экспертизы.

Выслушав ФИО1, лицо, составившее протокол, - начальника МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть1 ст.27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях и особенности осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, предусматривающие получение разрешения на работу или патента, определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом под трудовой деятельностью иностранного гражданина указанный Федеральный закон понимает работу иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 1 ст.2). В соответствии с пунктом 4 ст. 13 названного Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (статья 2 Федерального закона №115-ФЗ).

Положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут при проверке документов гражданина <данные изъяты> ФИО1 по учетам МВД России было установлено, что гражданин ФИО1 осуществлял трудовую деятельность: ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 30 минут засыпал щебнем территорию перед ФОКом <данные изъяты>, не имея разрешительных документов на работу (патента, разрешения на работу), что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия патента был до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении;

- письменными объяснениями ФИО1;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1;

- копией миграционной карты №;

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району Ш.;

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району Т.;

- письменными объяснением Х.у.;

- сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что выразилось в осуществлении трудовой деятельности без разрешения на работу. Срок действия патента был до ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, а также, учитывая то, в отношении ФИО1 в настоящее время решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации не принято, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что применительно к установленным по делу обстоятельствам, в отношении ФИО1 возможно не применять административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись административным наказанием в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 18.8, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (ОМВД России по Тоншаевскому району)

ИНН <***>

КПП 523401001

Р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ОКТМО 22653151

Код дохода 188 1 16 40000 01 6022 140

УИН 18891529990118283699

Назначение платежа – административный штраф по ст. 18.10 КоАП РФ.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты не позднее следующего дня после дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления направить ФИО1, в МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва