Решение № 2-1518/2017 2-1518/2017(2-7538/2016;)~М-6061/2016 2-7538/2016 М-6061/2016 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1518/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

1518

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

26

июля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителей истца

ФИО2 ФИО3

представителя ответчика

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей, об устранении препятствий к реализации права на признание малоимущей, в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к мэрии <адрес> и просила признать незаконным постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признать, что ФИО5 не является членом семьи ФИО2, признать ФИО5 малоимущей, в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска в части и просила обязать мэрию <адрес> рассмотреть заявление ФИО5 о признании ее малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указала, ФИО5 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки не учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании малоимущей, в связи с не предоставлением необходимого пакета документов. Однако, истец проживает в <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2, но не является членом его семьи, поскольку общее хозяйство не ведется, и истец вселена в жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, ранее просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в

полном объеме, и дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.

Из пояснений представителя истца ФИО2 следует, что его мать ФИО5 была вселена в жилое помещение в 2011 году.

Квартира № в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве собственности <адрес> (л.д.68).

Как следует из договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставляет ФИО5 право безвозмездного временного пользования и проживания с правом регистрации по месту жительства квартирой № в <адрес> (л.д.14-16).

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.66-67).

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию <адрес>, с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.34).

Согласно постановлению мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в признании ее малоимущей в связи с не предоставлением документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют в том числе граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном жилищным законодательством, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 указанного закона для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, гражданин представляет в исполнительный орган либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии: 1) заявление о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением <адрес>; 2) документы, удостоверяющие личность гражданина, а также членов его семьи; 3) выписку из домовой книги по месту жительства; 4) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за последние пять лет на момент обращения (на гражданина и членов его семьи); 5) документ, подтверждающий состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), решение органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном в отношении недееспособного лица, решение суда о признании членом семьи); 6) свидетельство о перемене имени (в случае перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества гражданина и (или) членов его семьи).

Статьей <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» установлено, что малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья. Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (далее - размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (далее - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи), определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (статья 9 указанного закона).

В силу статьи 10 указанного закон расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчет стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим производится исполнительным органом по месту подачи гражданином заявления о признании его малоимущим и предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном <адрес>.

При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды доходов, учитываемые исполнительным органом при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания гражданина малоимущим, порядок учета указанных доходов, а также виды доходов, исключаемые из общей суммы доходов, определяются <адрес>.

Гражданами, не имеющими доходов в течение расчетного периода, являются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход. Граждане, не имеющие доходов в течение расчетного периода, по решению исполнительного органа могут быть исключены из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в соответствии с приложением к настоящему Закону.

При расчете стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитывается общая стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Пункт 2.1.12 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что при расчете дохода семьи или одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о признании малоимущим, учитываются следующие виды доходов гражданина – денежные эквиваленты полученных гражданами льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации и <адрес>, органами местного самоуправления <адрес> и организациями.

Порядок принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Новосибирске утвержден постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.1 Порядка гражданин, изъявивший желание быть признанным малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске (далее - заявитель) обращается в администрацию района (округа по районам) <адрес> (далее - администрация) по месту жительства с заявлением согласно приложению 1 к Порядку.

С заявлением представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); документы, подтверждающие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания граждан малоимущими согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории <адрес>".

Документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представляются гражданином по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Данные документы должны быть выданы не ранее 30 календарных дней с даты подачи заявления о признании гражданина малоимущим.

Все документы представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется специалистом, принимающим документы.

Как следует из материалов дела, обращаясь в администрацию <адрес> с заявлением о признании малоимущей, ФИО5 не представила все необходимые документы в отношении членов семьи.

Суд не принимает доводы истца о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Статья <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» предусматривает, что члены семьи - совместно проживающие супруги, их дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке;

Как следует из пояснений самого ФИО2 при регистрации ФИО5 по месту жительства, она была указана в качестве матери собственника жилого помещения. Доказательств иного волеизъявления собственника жилого помещения суду не представлено.

Не представлено и доказательств тому, что при регистрации по месту жительства в органы УФМС по <адрес> предоставлялся договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Не представлялся данный договор и при подаче заявления о признании истца малоимущей, что следует непосредственно из текста самого заявления и не отрицалось представителями истца в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении вопроса о признании гражданина малоимущим, мэрия <адрес> была лишена возможности придти к выводу, что ФИО5 является одиноко проживающим гражданином и не является членом семьи ФИО2

То обстоятельство, что между ФИО5 и ее сыном ФИО2 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, само по себе не свидетельствует о том, что ФИО5 не является членом семьи ФИО2, и не противоречит как части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и разъяснениям, данных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»

В пункте 13 указанного постановления разъяснено, что учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Доказательств отсутствия ведения домашнего хозяйства, отсутствия взаимного уважения и взаимной заботы, отсутствия оказания материальной помощи, отсутствия общих интересов, ответственности друг перед другом, суду не представлено.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что его мать ФИО5 переехала в <адрес> в 2011 году, проживала в <адрес> Вселял он ее именно как свою мать.

Уже сами по себе обстоятельства переезда в <адрес> и вселения в жилое помещение свидетельствуют о наличии общих интересов и ответственности друг перед другом как сына и матери.

Учитывая совместное проживание истца, ее сына, его супруги, внуков, супруги внука, правнука в <адрес>, отсутствие доказательств иному, суд приходит к выводу, что жилое помещение занято одной семьей. Доказательств проживания в квартире нескольких семьей истцом не представлено. Доводы истца о том, что она не является членом семьи ФИО2, ничем не подтверждены.

Таким образом, ФИО5 является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, и исходя из положений пункта 2.7 Порядка принятия решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей обоснованно было отказано в признании ее малоимущей.

Кроме того, даже из представленных документов следует, что истцом не исполнен пункт 2.1 Порядка, поскольку не представлены сведения о доходах самой ФИО5 за год, предшествующий подаче заявления, сведения о наличии в собственности истца жилых помещений с учетом того, что до декабря 2015 года истец была зарегистрирована по месту жительства на территории <адрес>.

Не представлено в судебное заседание и доказательств реализации принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения в 2011 году.

При таких обстоятельствах, отказ мэрии <адрес> в признании ФИО5 малоимущей обоснован, и не подлежит признанию незаконным, а требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО5 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей, об устранении препятствий к реализации права на признание малоимущей, в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина