Апелляционное определение № 33А-1135/2026 от 17 марта 2026 г.

судья Крылова И.В. № 2а-100/2026

№ 33а-1135/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 16 января 2026 года по административному делу по иску прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>,

установила:

прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с.Кочковатка, возложении обязанности устранить недостатки, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. Поскольку бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасность дорожного движения просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Кочковатка, обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в с. в Кочковатка в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Представитель административного истца помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что соглашением между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и администрацией муниципального образования «Кочковатский сельсовет» от 29 декабря 2018 г. переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения. Таким образом, надлежащим ответчиком является муниципального образования «Кочковатский сельсовет».

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 16 января 2026 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрацию муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры к организации устранения недостатков по <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, указав, что возлагая на администрацию района обязанность по принятию мер к организации устранения недостатков автомобильных дорог в границах населенного пункта поселения, суд первой инстанции не принял во внимание соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий муниципальному образованию «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального район» в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Не согласившись с апелляционной жалобой, прокурором Харабалинского района Астраханской области поданы возражения, в которых просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО7, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора ФИО8, возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 53см длиной 66 см глубиной 5 см, выбоина шириной 41 см длиной 72 см глубиной 4,5см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 119 см длиной 108 см глубиной 5,5 см, шириной 69 см длиной 64 см глубиной 5,5 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется занижение обочины больше 5см;

- на пересечении <адрес> и <адрес> занижение обочины больше 5 см.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, районный суд исходил из того, что администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области» не обеспечивают надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения с. Кочковатка Харабалинского района Астраханской области.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых заявлений.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном признании бездействия администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и возложении на администрацию района обязанности принять конкретные меры к организации устранения недостатков автомобильных дорог в границах населенного пункта поселения, поскольку между администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и администрацией муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах населенного пункта поселения, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

Согласно Уставу муниципального образования "Харабалинский муниципальный район Астраханской области", принятому решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 28 марта 2014 № 299, на территории сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, органы местного самоуправления Харабалинского района решают следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1.1 статьи 11).

Кроме того, к компетенции администрации района также относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района (пункт 2 части 1 статьи 43 Устава).

Бездействие со стороны администрации муниципального образования «Харабалинский район» допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование. Реализация администрацией полномочий в вопросе местного значения в дорожной деятельности через администрацию муниципального образования «Сельское поселение Кочковатский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по организации проведения мероприятий по безопасности дорожного движения, но и осуществлению муниципального контроля за исполнением администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели (пунктом 3.1.2. Соглашения).

Довод апелляционной жалобы о том, что факт выявления дефектов прокуратурой района в ходе проведения проверки, а не администрацией района как стороны соглашения о передаче полномочий, не может являться основанием для возложения судом на администрацию района обязанности по устранению указанных дефектов автомобильных дорог в границах населенного пункта поселения, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Апелляционная жалоба административного ответчика не содержит обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства, доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела. Утверждения административного ответчика направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств административного дела.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 16 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.Е. Лаврова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева